5月17日9點(diǎn)半，四川省成都市武侯區(qū)法院。隨著法官一聲令下，頭發(fā)花白、雙耳戴著助聽(tīng)器的被告人郭興邦被法警押上被告人席。此時(shí)的他，已離任7年。
1994年至2000年6月，郭興邦擔(dān)任四川省環(huán)保局局長(zhǎng)，徇私舞弊，濫用職權(quán)，安排和催促省環(huán)保局工作人員向不具備條件的綠色公司頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，致使綠色公司承攬的九寨溝縣等垃圾處理工程均因不能達(dá)到建設(shè)目的而報(bào)廢，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。
查處這起瀆職侵權(quán)案件，只是共和國(guó)反瀆職侵權(quán)風(fēng)暴掀起的一個(gè)小小浪花。2003年1月至2007年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查處的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)犯罪逐年上升，共立案查辦1341人，其中縣處級(jí)干部1285人，廳局級(jí)干部55人，省部級(jí)干部1人。隨著反瀆職侵權(quán)走向深入，這個(gè)數(shù)字無(wú)疑將逐月逐年攀升。
① 檢察官與媒體攜手
短短7天內(nèi)，已有6個(gè)省區(qū)市檢察院通過(guò)媒體公布了數(shù)十起瀆職典型案例。高檢院明確提出，辦案與宣傳相結(jié)合，以宣傳促辦案。
這些天，湖南省人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)來(lái)獻(xiàn)明有些忙。一個(gè)月來(lái)，他們一邊在督辦案件，一邊為報(bào)社、電視臺(tái)等媒體準(zhǔn)備宣傳資料。年過(guò)50 的來(lái)局長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在要學(xué)會(huì)和媒體打交道，利用大眾傳媒來(lái)傳播反瀆職知識(shí)和信息。
檢察機(jī)關(guān)的辦案，在外界看來(lái)極富神秘色彩。把與媒體打交道“當(dāng)成一樁事”來(lái)做，不是來(lái)局長(zhǎng)心血來(lái)潮的“個(gè)人行為”。
5月9日，最高人民檢察院分管反瀆職侵權(quán)的副檢察長(zhǎng)王振川在全國(guó)電視電話會(huì)上要求：“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要熱情歡迎新聞媒體和新聞?dòng)浾叻e極參加，為他們的宣傳報(bào)道提供方便�！薄霸鰪�(qiáng)檢察工作透明度，動(dòng)員社會(huì)各界，監(jiān)督、支持、參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪�！�
5月15日，湖南省檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，副檢察長(zhǎng)、新聞發(fā)言人石時(shí)態(tài)通報(bào)了近兩年來(lái)查辦的十大反瀆案例；
5月16日，上海市檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布，今年1月至4月上海檢察機(jī)關(guān)共立案查處瀆職侵權(quán)犯罪案件12件，這些案件造成經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元，其中發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷等領(lǐng)域的案件占立案數(shù)的50%；
5月17日，云南省委宣傳部、省政府新聞辦公室和云南省檢察院聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，啟動(dòng)全省反瀆職侵權(quán)宣傳活動(dòng)，并公布了12個(gè)典型案例；
陜西、新疆等省自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)相繼召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。高檢院瀆職侵權(quán)廳副廳長(zhǎng)宋寒松說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，傳媒是信息傳播最迅速的渠道。查辦瀆職犯罪讓公眾參與進(jìn)來(lái)，最便捷和最有效的途徑，就是利用大眾傳媒。與媒體打交道將成為“一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和工作”。
高檢院副檢察長(zhǎng)王振川要求，“把檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，攜手為懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪做出新的貢獻(xiàn)”。
�、凇《鄶�(shù)瀆職案件被忽視
王振川說(shuō)，社會(huì)公眾，特別是一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性，以及懲治瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和必要性的認(rèn)知程度還不夠高，相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。
通過(guò)媒體宣傳，提高公眾對(duì)反瀆職工作的認(rèn)知，是反瀆官員接觸媒體的直接動(dòng)力。
近年來(lái)反瀆工作存在種種困難，“公眾認(rèn)知”是最主要的問(wèn)題之一。
王振川列舉了“種種問(wèn)題”，其中有：
——有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新與懲治瀆職侵權(quán)犯罪的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)地方利益和部門(mén)利益，對(duì)辦案工作不理解、不支持、不配合，甚至法外講情，為犯罪嫌疑人開(kāi)脫責(zé)任。
——從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的實(shí)際情況看，發(fā)現(xiàn)和查辦瀆職侵權(quán)犯罪的數(shù)量與實(shí)際的發(fā)案狀況相差懸殊。
的確如此。盡管瀆職犯罪禍國(guó)害民，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還是存在“好心辦壞事、失誤難免”、“交學(xué)費(fèi)”或者“花錢(qián)買(mǎi)教訓(xùn)”等等糊涂想法，因而造成“不把違法當(dāng)違法、不拿犯罪當(dāng)犯罪”的現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)2003年以來(lái)查辦的各類(lèi)瀆職犯罪，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)357.3億元。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師何家弘說(shuō)，貪官固然應(yīng)該嚴(yán)懲，昏官、庸官、懶官、惡官也應(yīng)該受到處罰。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力的錯(cuò)位、越位、不到位等不正確使用權(quán)力行為，必須進(jìn)行監(jiān)督。反瀆職侵權(quán)工作是維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)“民心工程”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要路徑。
�、邸★L(fēng)暴中的“機(jī)制之變”
日前，四川省檢察院發(fā)出了第一號(hào)《通知立案決定書(shū)》，要求對(duì)2004年發(fā)生的一起重大交通事故背后的瀆職犯罪立案?jìng)刹椤Ｔ撛航衲瓿雠_(tái)瀆職侵權(quán)犯罪案件通知立案制度，實(shí)現(xiàn)從指導(dǎo)辦案向領(lǐng)導(dǎo)辦案的轉(zhuǎn)變，在一定程度上可以防止下級(jí)檢察院壓案不查、辦人情案、金錢(qián)案等現(xiàn)象。
5月16日，上海市檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人談到，自去年12月上海檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察處(科)正式更名為反瀆職侵權(quán)局以來(lái)，群眾對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的舉報(bào)熱情高漲，該市檢察機(jī)關(guān)共受理涉及瀆職侵權(quán)性質(zhì)的舉報(bào)線索142件。在屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索中，涉及66名黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)人員，超過(guò)一半的舉報(bào)線索為署名舉報(bào)。
近年來(lái)，為破解發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大的瓶頸，檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建反瀆新機(jī)制：
——2005年下半年開(kāi)始，全國(guó)省以下人民檢察院反瀆職侵權(quán)部門(mén)統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。同時(shí)大力推進(jìn)偵查辦案一體化機(jī)制建設(shè)，形成了以省級(jí)院為龍頭、市(分、州)院為主體、縣級(jí)院為基礎(chǔ)，上下一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、指揮有力、協(xié)調(diào)高效偵查辦案機(jī)制。
——2006年1月，最高人民檢察院制定了在反瀆職侵權(quán)工作中準(zhǔn)確掌握刑事司法政策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的“十五條指導(dǎo)性意見(jiàn)”。
——2006年2月，與監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》；2006年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)介入重大傷亡事故調(diào)查1383起，立案瀆職犯罪嫌疑人629人，法院已作出有罪判決247人。
——2006年7月頒布了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。
檢察機(jī)關(guān)還專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中加大反瀆力度：2004年5月至2005年6月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了嚴(yán)查侵犯人權(quán)犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；2005年7月至2006年底，開(kāi)展了集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作……
高檢院新聞發(fā)言人表示，當(dāng)前反瀆職侵權(quán)查辦案件的重點(diǎn)，是涉及民生的安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、社保資金、房屋拆遷和企業(yè)改革改制等領(lǐng)域發(fā)生的瀆職失職犯罪，嚴(yán)重危害司法公正的犯罪和破壞環(huán)境資源的犯罪。
6月11日至6月15日，反瀆宣傳月活動(dòng)將與檢察機(jī)關(guān)每年一度的舉報(bào)宣傳周相結(jié)合。檢察官員期待迎來(lái)反瀆職侵權(quán)犯罪的舉報(bào)高潮。(裴智勇）
