近日，山西省環(huán)保局和省財政廳制定出一項獎勵辦法——對摘掉污染“黑帽子”、考核排名前移城市的“一把手”等環(huán)保功臣給予重獎，獎金最高額達(dá)200萬元。此消息一經(jīng)媒體報道，立即引發(fā)巨大爭議。
看來，官員們要吃上這甜蜜的“胡蘿卜”還要承受巨大的輿論壓力。不過，有很多官員沒吃上“胡蘿卜”，卻挨了環(huán)保的“大棒”。僅山西運城一市今年就有35名官員被問責(zé)，輕者責(zé)令深刻檢查，重者給予撤職降級，其中縣級干部就有6人。
為了山西的藍(lán)天碧水，山西在“十一五”期間將淘汰1000億元高污染的GDP，財政將因此減收數(shù)十億元；一些違規(guī)項目剛剛建好就被炸毀，投資人看著數(shù)千萬元的資產(chǎn)變?yōu)橥叩[痛哭流涕；一些丟掉“飯碗”的工人看著炸毀的工廠不忍離去。不過，“胡蘿卜”＋“大棒”的山西環(huán)保新政也收到了顯著的效果，2007年一季度，山西省11個重點城市累計實現(xiàn)二級以上天數(shù)589天，比去年同期增長31%。
靠煤吃煤 每年因環(huán)境問題損失300億元
山西是全國能源重化工基地，在占全國1／60的土地上，生產(chǎn)了全國1／4的煤，2／5的焦炭,1／17的火電。然而，“靠煤吃煤”的山西，11個主要城市的空氣質(zhì)量全部低于國家的二級標(biāo)準(zhǔn)；26條主要河流有80%以上都受到不同程度的污染，其中60%以上的河流受到嚴(yán)重污染，被稱為“有河必干、有水必污”，城市地下水僅有六成達(dá)標(biāo)；多達(dá)10億噸的煤矸石露天堆放，成了不滅的火焰山。山西每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億元之巨。中科院發(fā)布的2006年中國可持續(xù)發(fā)展能力的報告顯示，山西的可持續(xù)發(fā)展能力在全國排名23位，環(huán)境支持系統(tǒng)排全國倒數(shù)第二，7類資源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)排在全國最后一位。
山西省環(huán)保局局長劉向東承認(rèn)，山西省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得環(huán)境治理任務(wù)比全國任何一個地方都更為特殊和艱難。
歷史無法改變，現(xiàn)狀也不樂觀。今年一季度，山西省原煤產(chǎn)量同比增長23.8%，焦炭產(chǎn)量增長30.1%，粗鋼產(chǎn)量增長56.1%，電解鋁增長88.5%。
壯士斷臂 淘汰1000億元高污染GDP
“毋庸諱言，山西是全國能耗最高的省份，也是全國污染最嚴(yán)重的省份，但我們要知恥而后勇，正視現(xiàn)實，不回避問題，以壯士斷臂的決心和勇氣改變這種現(xiàn)狀�！鄙轿魇∈￠L于幼軍在會見中央駐晉新聞媒體時說。
近兩年，山西省環(huán)境治理和節(jié)能降耗的力度在全國最大，手段最為有力。山西在全國率先實施“區(qū)域限批”，對1500多家污染企業(yè)實行了停電、停運、停貸的“三�！贝胧P(guān)閉了六七千家小煤礦、兩三千家小焦化廠，這些企業(yè)的設(shè)備被運走，高爐被炸毀，場地被推土機(jī)推平。
于幼軍說，“十一五”期間，山西將再關(guān)閉一批小鋼鐵廠、小冶煉廠、小電廠。關(guān)閉總產(chǎn)量3700萬噸~4000萬噸的小鋼鐵廠、300萬裝機(jī)容量的小火電廠、600萬噸~700萬噸的粗鋼廠、1100萬噸的小水泥廠，焦炭壓產(chǎn)3000萬噸，并關(guān)閉部分電石廠、鐵合金廠。這些企業(yè)的GDP總量相當(dāng)于山西2005年GDP總量的1／5,總額達(dá)1000億元，山西財政因此少收入幾十億元。
數(shù)字是枯燥的，然而涉及的具體企業(yè)和個人卻有徹骨之痛。
呂梁市離石區(qū)致富焦化廠是“區(qū)域限批”中被關(guān)停的企業(yè)之一。
致富焦化廠老板于上世紀(jì)90年代初期靠汽車運輸起家，十多年后，他已經(jīng)積累了幾千萬元的家底。
2003年，這個老板一次投資4000余萬元建起了致富焦化廠。2006年，又追加投資5000萬元，年生產(chǎn)焦炭能力達(dá)40萬噸。然而擴(kuò)建后的致富焦化廠只生產(chǎn)了三四爐焦炭，就因遭遇“區(qū)域限批”被列入關(guān)停名單。
致富焦化廠去年一年上繳離石區(qū)財政2000多萬元，是名副其實的利稅大戶。剛開始，大家都以為這只是暫時的停產(chǎn)整頓，壓根兒沒有想到會被徹底關(guān)停。到拆除時為止，致富焦化廠總投資已經(jīng)接近1億元，只收回3000余萬元成本。
4月初，致富焦化廠的焦?fàn)t、煙囪等生產(chǎn)設(shè)施被拆除。如今，這個曾經(jīng)養(yǎng)活300多名工人的焦化廠只剩下十幾個處理“后事”的人�！袄习鍖崒嵲谠诘卦疫M(jìn)去6000多萬元的家底！”一下子從千萬富翁淪落為普通百姓。
在國家環(huán)�？偩謱瘟菏袑嵤皡^(qū)域限批”后，呂梁市關(guān)了像致富這樣的企業(yè)共191個，炸了208根煙囪，直接經(jīng)濟(jì)損失23億元，影響稅收大約6.5億元。呂梁市副市長李秀峰表示，至少100多個新項目受到了“區(qū)域限批”影響，這些項目如果按期上馬，產(chǎn)值能達(dá)到幾百億元。這對呂梁這個全國連片貧困區(qū)來說，可謂“心如刀絞”。
從“突破呂梁”開始，2007年山西打了一系列的環(huán)�！肮詰�(zhàn)”——“挺進(jìn)臨汾”、“阻擊運城”、“南征北戰(zhàn)”，“大棒”砸向晉中、長治、晉城等城市的污染企業(yè)……
在炸毀污染企業(yè)的同時，山西更注重從制度上引導(dǎo)政府和企業(yè)重視環(huán)保。
因環(huán)保問題，2006年山西的經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的河津市和孝義市暫不能領(lǐng)獎受表彰。因為從去年起，考核一個地區(qū)的發(fā)展不再只看GDP，而是要看經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活5個方面的44項指標(biāo)。
這44項考核指標(biāo)中，單項指標(biāo)最大權(quán)重為6%，最小權(quán)重為0.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量的權(quán)重就是6%。
“這體現(xiàn)了政府工作的導(dǎo)向性�！笔〗y(tǒng)計局的負(fù)責(zé)人介紹說。
破繭重生 山西經(jīng)濟(jì)增長方式艱難轉(zhuǎn)身
呂梁市重手治污，換來了4月一個月的碧水藍(lán)天，連續(xù)1個月的二級天氣。一名小學(xué)生給市長寫信說，“我以前只在書本上看到星星，現(xiàn)在我看到了真實的星星”。
四面環(huán)山的陽泉市表現(xiàn)更突出。2000年,陽泉市二級以上天氣僅有7天，到去年增加到275天。陽泉也從全國的污染“老二”，前進(jìn)到去年的全國倒數(shù)第八，為此，山西省政府獎勵陽泉市100萬元。陽泉市市長白云成為山西第一個吃到“胡蘿卜”的市長。
接踵而至的好消息，讓當(dāng)?shù)厝罕娂雀吲d又難過。高興的是，多年來盼望的好天氣終于又回來了。百姓說，這樣的天氣，敢在外面曬被子了，敢在院子里吃飯了，也敢讓孩子們在地上玩耍了。難過的是，在各市大刀闊斧地整治污染企業(yè)的同時，許多跑運輸、在企業(yè)打工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工無事可做，許多人不得不另謀生路。
“重視環(huán)保也不是一味地不管經(jīng)濟(jì)，有些地方做得好了，我們也向上級爭取取消區(qū)域限批，不能耽誤地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在環(huán)保部門不僅是整治污染，我們也在幫助當(dāng)?shù)卣e極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整�！鄙轿鳝h(huán)保局局長劉向東說。
山西將通過培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，來彌補(bǔ)淘汰1000億的GDP損失。于幼軍說，今年山西省將有168個材料工業(yè)項目、370多個裝備制造業(yè)項目、100個煤化工項目動工。去年山西省政府組織招商引資，在59個困難縣規(guī)劃了扶持太行山、呂梁山的開發(fā)項目，投資接近3000億元。這些項目都經(jīng)過招商選資、嚴(yán)格審核，都不是高污染、高耗能的項目，目前70%已經(jīng)動工。“這些項目從建設(shè)到投產(chǎn)需要一段時間，一旦新的支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)生質(zhì)變。”(高山）
