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國家地震應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊
本手冊主要適用于I級應(yīng)急響應(yīng)，關(guān)注Ⅱ—Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
1 發(fā)生以下情況之一者，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)
(1)在人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震；
(2)地震災(zāi)害造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上。
2 信息報送
2.1 震情速報
中國地震臺網(wǎng)中心按以下要求測定地震速報參數(shù)報國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室和地震局。
(1)在首都圈震后10分鐘內(nèi)初步測定地震參數(shù)，震后15分鐘內(nèi)精確測定地震參數(shù)；
(2)在國內(nèi)其它地區(qū)震后20分鐘內(nèi)初步測定地震參數(shù)，震后30分鐘內(nèi)精確測定地震參數(shù)。
2.2 災(zāi)情速報
2.2.1 震區(qū)各級地震災(zāi)情速報網(wǎng)收集地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響等匯總上報省(區(qū)、市)地震部門，特殊情況下可直接上報地震局。省(區(qū)、市)地震部門在震后1小時內(nèi)(夜晚延長至2小時)將初步情況報地震局，并按1、2、6、6、6…小時間隔向地震局報告或傳真動態(tài)信息，如有新的突出災(zāi)情隨時報告。
2.2.2 震區(qū)地方各級人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級人民政府報告并抄送地震部門，可越級報告。
2.2.3 國務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時報國務(wù)院辦公廳并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部。
2.2.4 地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響等情況，震后4小時內(nèi)報送國務(wù)院辦公廳并及時續(xù)報；同時向新聞宣傳主管部門通報情況。
2.2.5 發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門、邀請單位要迅速核實并上報港澳辦、臺辦或外交部并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部。港澳辦、臺辦按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報，外交部按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)國家通報。
2.3 震情災(zāi)情公告
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)地震部門依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情和災(zāi)情信息。震后1小時內(nèi)組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；震后24小時內(nèi)組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。
3 指揮與協(xié)調(diào)
3.1 災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。
3.1.1 省(區(qū)、市)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
3.1.2 宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，必要時決定實行緊急應(yīng)急措施。
3.1.3 省(區(qū)、市)抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。
3.2 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部指揮長(國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo))主持召開指揮部全體會議，通報震情和災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)的需求，決策和處理下列事項：
(1)協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部組織指揮部隊參加搶險救災(zāi)。
(2)調(diào)遣國家地震災(zāi)害緊急救援隊、公安消防部隊等災(zāi)害救援隊伍和醫(yī)療救護(hù)隊伍赴災(zāi)區(qū)。
(3)部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調(diào)運、災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通保障。
(4)組織國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)地區(qū)對災(zāi)區(qū)緊急支援。
(5)視情況，建議國務(wù)院向國際社會呼吁援助。
(6)視情況，建議國務(wù)院實施跨省(區(qū)、市)的緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制或者封鎖國境等緊急應(yīng)急措施。
(7)按照中央慰問及派出工作組規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
3.3 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在地震局，落實指揮部抗震救災(zāi)工作部署。
(1)匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。
(2)提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議。
(3)貫徹國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實。
(4)掌握震情監(jiān)視和分析會商情況。
(5)研究制定新聞工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織信息發(fā)布會。
(6)起草指揮部文件、簡報，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。
(7)承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
3.4 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部其他成員單位設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參加國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。
3.5 國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對抗震救災(zāi)中的重大事項進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4 應(yīng)急響應(yīng)行動
4.1 人員搶救及工程與基礎(chǔ)設(shè)施搶險
4.1.1 地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國際搜救隊的救援行動。
4.1.2 解放軍總參謀部、武警總部組織指揮部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險。
4.1.3 公安部組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。
4.1.4 衛(wèi)生部組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊伍搶救傷員。
4.1.5 建設(shè)部組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⒐部拓浗煌ā⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶排險，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。
4.2 轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民
4.2.1 民政部做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
4.2.2 當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離組織與指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。
4.3 地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報與災(zāi)害調(diào)查評估
4.3.1地震局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報提出初步判定意見；組織開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等；會同國務(wù)院有關(guān)部門，在各級政府的配合下，共同開展地震災(zāi)害損失評估。
4.4 次生災(zāi)害防御
4.4.1 公安部協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。
4.4.2 水利部、國防科工委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。
4.4.3 環(huán)�？偩旨訌�(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測、控制。
4.4.4 國土資源部會同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。
4.4.5 發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)采取緊急處置。
4.5 疾病預(yù)防與控制
4.5.1 衛(wèi)生部對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行，檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。
4.5.2 發(fā)展改革委協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。
4.5.3 食品藥品監(jiān)管局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。
4.5.4 其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。
4.6 社會力量動員與參與
4.6.1 災(zāi)區(qū)各級人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救。
4.6.2 災(zāi)區(qū)所在的省(區(qū)、市)人民政府動員非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。
4.6.3 鄰近的省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。
4.6.4 其他省(區(qū)、市)人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動。
4.7 通信與信息系統(tǒng)恢復(fù)
4.7.1 信息產(chǎn)業(yè)部組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。
4.7.2 自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。
4.8 電力系統(tǒng)恢復(fù)
4.8.1 發(fā)展改革委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
4.9 交通運輸保障
4.9.1 鐵道部、交通部、民航總局組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修；協(xié)調(diào)運力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散。
4.10 治安保障
4.10.1 武警總部加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。
4.10.2 公安部、武警總部協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
4.11 物資保障
4.11.1 發(fā)展改革委、糧食局調(diào)運糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
4.11.2 商務(wù)部組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。
4.11.3 民政部調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。
4.12 資金保障
4.12.1 財政部負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。
4.12.2 民政部負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。
4.13 呼吁與接受外援
4.13.1 外交部、民政部、商務(wù)部按照國家有關(guān)規(guī)定呼吁國際社會提供援助，并提出需求。
4.13.2 民政部負(fù)責(zé)接受國際社會提供的緊急救助款物。
4.13.3 地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國際社會提供的緊急救援隊伍。
4.13.4 中國紅十字會總會向國際對口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字總會和國際社會通過中國紅十字會總會提供的緊急救助。
4.14 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5 信息發(fā)布
5.1 地震災(zāi)害發(fā)生后，地震局、民政部按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作，并適時舉行新聞發(fā)布會，分別介紹震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大敏感或涉外事件時，要商報新聞辦，及時組織對外報道。
5.2 各新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好新聞報道工作。
6 涉外事務(wù)
6.1 外交部、新聞辦負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定辦理外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進(jìn)行考察和救災(zāi)、外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜。
6.2 外交部對申請來華救災(zāi)人員、新聞記者及科學(xué)考察專家的入境手續(xù)可作特殊處理，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局予以配合。
6.3海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局對救災(zāi)物資的入境手續(xù)可作特殊處理。
6.4 地震局會同外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局組織接待中心，協(xié)調(diào)聯(lián)合國救援中心和來華外國救援隊的救援行動。
6.5 處于災(zāi)區(qū)的外國駐華使領(lǐng)館及其人員、外國民間機(jī)構(gòu)或國際組織代表機(jī)構(gòu)及其人員，由歸口管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。
6.6處于災(zāi)區(qū)的應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時來華的外賓、外商及海外人士，由邀請單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。
6.7 處于災(zāi)區(qū)的外國來華旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。
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