中新網(wǎng)6月7日電 據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩窒ⅲ瑖�(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳今日對(duì)新聞界通報(bào)，環(huán)�？偩至⒓磳�(duì)廈門市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。潘岳說，一系列重大建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境爭(zhēng)議說明，全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)刻不容緩。
潘岳說，中國(guó)目前面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問題，這源于在當(dāng)初工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素。目前發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭(zhēng)議事件都是因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃中沒有做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。有些城市的城市規(guī)劃經(jīng)常變動(dòng)，把工業(yè)污染項(xiàng)目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當(dāng)時(shí)審批合格的項(xiàng)目，一段時(shí)間之后常常因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的變化(例如在附近突然興建生活區(qū))而變成高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，又因?yàn)樵诮ǔ杀靖甙憾y以搬遷或改造，給群眾帶來環(huán)境安全隱患。
廈門海滄PX項(xiàng)目就是一例。該項(xiàng)目所在的海滄-嵩嶼地區(qū)已形成化工石化工業(yè)項(xiàng)目集中的大型工業(yè)區(qū)，但該區(qū)域還在規(guī)劃建設(shè)以居住為主要功能的海滄新城，使得單個(gè)看符合環(huán)保先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目又變成了高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。符合環(huán)保要求的海滄PX單個(gè)項(xiàng)目于2005年2月通過環(huán)評(píng)審批后，環(huán)保總局卻發(fā)現(xiàn)海滄工業(yè)區(qū)發(fā)展與海滄新城建設(shè)之間的矛盾日益突出。為此，環(huán)�？偩衷螽�(dāng)?shù)卣畬?duì)海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，但當(dāng)?shù)卣M(jìn)展緩慢，環(huán)�？偩钟忠虼藢�(duì)該區(qū)所有化工石化建設(shè)項(xiàng)目暫緩審批。
環(huán)�？偩终J(rèn)為，單個(gè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，甚至單純的石化區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)都已很難回答海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)的功能協(xié)調(diào)問題，應(yīng)在廈門整個(gè)城市功能規(guī)劃中全面考慮海滄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)日前廈門市政府的要求，國(guó)家環(huán)�？偩謴募纯唐饘⒔M織各方專家進(jìn)行廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，就廈門市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問題進(jìn)行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，包括PX項(xiàng)目在內(nèi)的重化工項(xiàng)目都將予以重新考慮。希望廈門市政府能參考規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整，盡可能改變現(xiàn)有化工區(qū)緊鄰居民區(qū)的局面。
潘岳說，規(guī)劃環(huán)評(píng)是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，并通過對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的源頭去預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生。規(guī)劃環(huán)評(píng)是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。即不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)；不僅對(duì)工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)。《環(huán)評(píng)法》中對(duì)“規(guī)劃環(huán)評(píng)”雖有原則性規(guī)定，但并未有具體的操作程序。兩年前，環(huán)保總局啟動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的立法和試點(diǎn)工作，相關(guān)條例正在國(guó)務(wù)院法制辦的論證審議之中。然而，很多地區(qū)和部門沒有對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)給予應(yīng)有的重視，致使空間布局混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題積重難返。規(guī)劃環(huán)評(píng)法規(guī)的出臺(tái)刻不容緩。
潘岳最后指出，北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和廈門海滄PX項(xiàng)目之所以引起社會(huì)廣泛關(guān)注，說明環(huán)境問題已經(jīng)成為公共利益中的重要組成部分；說明落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全社會(huì)的迫切要求。環(huán)境問題決非一兩個(gè)部門能夠解決，需要全社會(huì)的共同參與。我們希望各級(jí)政府提供一個(gè)平臺(tái)，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)；我們也希望公眾參與應(yīng)是依法的、理性的、建設(shè)性的，可以和政府形成良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，環(huán)保執(zhí)法、輿論監(jiān)督、公眾參與一直是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的三大支柱。隨著相關(guān)法律的不斷完善，政府決策將更加科學(xué)民主，一個(gè)良性有效的公眾參與機(jī)制終將形成，而且必將成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基石。
