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東北地區(qū)振興規(guī)劃發(fā)布 重大問題展望到2020年
2007年08月20日 14:49 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)8月20日電 振興東北網(wǎng)今天全文發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》,規(guī)劃以"十一五"時期為重點,重大問題展望到2020年。

  規(guī)劃重在闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題,完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。

  規(guī)劃范圍:遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里,總?cè)丝?.2億!稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》全文如下:

  東北地區(qū)振興規(guī)劃

  國家發(fā)展和改革委員會

  國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室

  前 言

  為貫徹落實科學發(fā)展觀,加快東北地區(qū)振興步伐,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,編制本規(guī)劃。

  本規(guī)劃重在闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題,完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。

  規(guī)劃范圍:遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里,總?cè)丝?.2億。

  規(guī)劃以"十一五"時期為重點,重大問題展望到2020年。

  一、面臨的形勢

  實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快,經(jīng)濟實力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大進展,對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術進步成效顯著,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進展順利,資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點穩(wěn)步推進;A設施不斷完善,生態(tài)建設和環(huán)境保護取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立,就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年,是改革開放以來東北三省經(jīng)濟綜合實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進展。

  今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關鍵階段,東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件:黨中央提出科學發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,進一步豐富了振興的內(nèi)涵,指明了發(fā)展方向;國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國力不斷提高,有利于東北地區(qū)加快體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整;區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制不斷完善,有利于推動東北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展;我國參與國際競爭、利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場步伐加快,為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作領域和空間、提高對外開放水平創(chuàng)造了更多機遇。

  但是,東北地區(qū)在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決,非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分,市場化程度低,發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重較低,裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高,原材料工業(yè)精深加工度低,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大,部分群眾生活還很困難。四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降,一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當嚴重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,社會、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題,必須高度重視,采取有力措施加以解決。

  二、指導思想和振興目標

  (一)指導思想

  以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,加快構(gòu)建社會主義和諧社會,促進東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動力,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,增強發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線,提高自主創(chuàng)新能力,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為突破口,加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點,全面建設小康社會。以社會主義新農(nóng)村建設為重點,促進城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為著力點,增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

  按照上述指導思想,針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題,采取以下重大舉措。

  --加快改革開放步伐。深化體制改革,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權制度,推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟,擴大對內(nèi)對外開放,增強發(fā)展活力。

  --加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。著力提高自主創(chuàng)新能力,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以信息化帶動工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路,提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

  --加快區(qū)域合作進程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制,打破行政壁壘,加速要素資源合理流動,加強基礎設施共建共享,推動區(qū)域合作,促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

  --加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推進建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位,完善城市功能,促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

  --加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度,促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  --加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。努力擴大就業(yè),完善社會保障體系,推進社會主義民主法制建設,維護社會安定和諧,促進人的全面發(fā)展,使人民群眾在實施振興戰(zhàn)略中得到實惠。

  (二)振興目標

  經(jīng)過10到15年的努力,將東北地區(qū)建設成為體制機制較為完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調(diào),資源型城市良性發(fā)展,社會和諧,綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域;形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地,國家新型原材料和能源保障基地,國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地,國家生態(tài)安全的重要保障區(qū),實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

  "十一五"時期東北地區(qū)要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

  --以科學發(fā)展觀為指導,經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎上,實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番。

  --經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。服務業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

  --可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。資源利用效率顯著提高,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制,遼河、松花江流域水污染防治和區(qū)域大氣污染治理取得顯著進展,海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。

  --社會發(fā)展水平明顯提高;竟卜⻊盏玫礁纳,教育、衛(wèi)生、社會保障體系逐步健全,貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力增強,社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。社會主義新農(nóng)村建設取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速高于全國平均水平,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。

  --改革開放取得突破性進展。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,體制機制創(chuàng)新取得重大突破,國有企業(yè)改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點的對外開放格局。進一步發(fā)展對外經(jīng)濟合作,對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長,利用外資質(zhì)量和水平有較大提高。

專欄1:東北地區(qū)十一五時期主要規(guī)劃指標

類別

指標

2005

2010

年均增長(%)

屬性

經(jīng)濟

增長

人均GDP(元)

糧食綜合生產(chǎn)能力(萬噸)

15318

8614

21889

9450

7.4

1.9

預期性

預期性

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

第三產(chǎn)業(yè)比重(%)

非公有制經(jīng)濟增加值所占比重(%)

研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%)

城鎮(zhèn)化率(%)

38

36

 1.3

52

41

48

2

55

[3]

 [12]

 [0.7]

[3]

預期性

預期性

預期性

預期性

資源

環(huán)境

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)
單位工業(yè)增加值用水量降低(%)

耕地保有量(萬公頃)

主要污染物排放量減少(%)

工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)

森林覆蓋率(%)

 

 

2548

 

51.9

34

 

 

2553

 

> 60

38

[20]

[30]

[0.2]

[10]

[8.1]

[4]

約束性

約束性

約束性

約束性

約束性

約束性

社會

發(fā)展

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)(萬人)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率(%)

國民平均受教育年限(年)

4.2

2550

 

9

5

3270

> 80

10

[0.8]

5.1

 

[1.0]

預期性

約束性

約束性

預期性

    注:[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為5年合計。

三、促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

    按照走新型工業(yè)化道路要求,堅持以市場為導向、企業(yè)為主體,增強自主創(chuàng)新能力,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。依靠技術進步,提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。培育新興產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,建設新型產(chǎn)業(yè)基地。

    (一)建設先進裝備制造業(yè)基地

    以信息化、智能化、集成化為突破口,加快推進企業(yè)技術進步,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力,提高重大裝備國產(chǎn)化水平和國際競爭力。將東北地區(qū)建設成為具有國際競爭力的重型機械和大型成套裝備制造業(yè)基地,具有國際先進水平的數(shù)控機床及工具研發(fā)和生產(chǎn)基地,國家發(fā)電和輸變電設備研發(fā)與制造基地,全國重要的汽車整車和零部件制造及出口基地,具有國際先進水平的船舶制造基地,國家軌道交通設備制造基地。

    

專欄2:裝備制造業(yè)振興重點

數(shù)控機床——高速數(shù)控車床、數(shù)控銑鏜床、高速立式加工中心、龍門五面體加工中心、多軸聯(lián)動加工中心、車銑中心和柔性自動線、柔性制造系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)等集成產(chǎn)品。

大型煉油和乙烯成套設備——1000萬噸煉油裝置以及配套設備、100萬噸級乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套設備。

大型煤化工成套設備——大型離心壓縮機,煤液化工程配套1250KN壓縮機。

大型冶金設備——新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設備、大型燒結(jié)成套設備。

大型發(fā)電設備——大型水電機組、大型高效低污染煤電機組等,百萬千瓦級核電機組、重型燃機、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、大型發(fā)電設備鑄鍛件、電站輔機成套設備、大型空冷機組和大型風電機組。

超特高壓輸變電設備——500千伏交直流和750千伏交流輸變電成套設備,加快開發(fā)1000千伏特高壓交流、±800千伏級直流輸變電設備。

其他大型機械成套設備——全斷面掘進機、大型水泥成套設備、港口裝卸設備、大型起重設備、離心壓縮機組和制冷設備、高效調(diào)速大流量輸油管線泵、大型高溫高壓容器及換熱器、往復式壓縮機。

大型船舶裝備——30萬噸級原油運輸船、大型及超大型集裝箱船、專用汽車滾裝船、新型客滾船、大型散貨船及礦砂船、不銹鋼艙化學品船以及船用配套裝備、大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產(chǎn)儲油輪等。

軌道交通設備——時速200公里及以上的高速列車,大功率交流傳動電力機車、內(nèi)燃機車,新型地鐵車輛的核心技術。

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編輯:李淑國】
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專題:科學發(fā)展 共建和諧

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