社會(huì)保障進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化時(shí)期

　　華建敏在中國社會(huì)保障論壇第二屆年會(huì)開幕式上指出，中國政府歷來高度重視社會(huì)保障工作，經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，中國社會(huì)保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架，已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時(shí)期。

　　華建敏強(qiáng)調(diào)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，著力做好加快制度建設(shè)、建立長效機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)辦管理、加強(qiáng)基金安全監(jiān)管四項(xiàng)工作。

　　他說，要在繼續(xù)完善已有制度的同時(shí)，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會(huì)保障辦法，并妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作。加快社會(huì)保障立法，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平在論壇上表示，社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程。

　　他說，當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)等重要法律還未制定，社會(huì)保障實(shí)際工作中缺少法律依據(jù)或可依據(jù)的法律層次不夠。經(jīng)過多年探索，我國社會(huì)保障體系框架已基本形成，將被實(shí)踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在論壇上介紹說，目前正在制定的社會(huì)保險(xiǎn)法將規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的不同險(xiǎn)種、人員適用，以及基金的征收、管理、運(yùn)營和監(jiān)督等，將盡快提請(qǐng)人大審議。

　　郜風(fēng)濤表示，社會(huì)保險(xiǎn)法立法將遵循以下原則：與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，為改革留有余地；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、突出注重公平；立足國情與借鑒外國經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。

　　對(duì)目前難以作出明確規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的具體模式、費(fèi)率、統(tǒng)籌層次、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，郜風(fēng)濤透露，社會(huì)保險(xiǎn)法可暫不作規(guī)定或只作原則規(guī)定，有關(guān)具體規(guī)定通過制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例等加以解決。

　　覆蓋面不全、投入不足等問題、亟待立法解決

　　據(jù)中華全國總工會(huì)副主席、書記處書記董力介紹，截至2007年6月底，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破1億人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)接近2億人。近5年來，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%以上，基金收入每年遞增20%以上。城市低保制度也在不斷發(fā)展，目前已覆蓋了包括困難職工及其家庭在內(nèi)的2200多萬人。

　　但是，社會(huì)保障還存在一些亟待解決的問題。董力指出，一是相當(dāng)一部分職工仍然未被社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋。2006年我國2.83億城鎮(zhèn)就業(yè)人員，目前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)施機(jī)關(guān)養(yǎng)老辦法的約占58%，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的只占43%，參加其它社會(huì)保險(xiǎn)的比例更低。二是各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入不足�！笆�五”期間社會(huì)保障所占份額僅相當(dāng)于中央財(cái)政支出的12%左右，地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持也不到位。三是社會(huì)保障總體水平不高。盡管自2005年起，國家連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但它僅僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的55%，同時(shí)也大大低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。

　　這些問題的存在，很大原因在于社會(huì)保障立法滯后。董力認(rèn)為，社會(huì)保障制度應(yīng)是立法先行，我國目前的社會(huì)保障相關(guān)法律仍不健全，《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其配套的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)條例均未出臺(tái)。因而，要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和社會(huì)保障待遇水平，切實(shí)保證社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)保障立法已成為當(dāng)務(wù)之急。(聞?wù)?