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　　辦公大樓不掛牌，400名民警分布車站、碼頭等案件高發(fā)地帶，身著便服，還不時(shí)化裝成擦皮鞋者、三輪車夫……昆明在全國(guó)首次成建制設(shè)立便衣分局，引起關(guān)注：他們是一支什么樣的隊(duì)伍？不穿警服、不亮警號(hào)，執(zhí)法范圍如何限定，執(zhí)法程序如何規(guī)范？怎樣對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，自身安全又怎么保障？

　　收過(guò)二手手機(jī)、騎過(guò)三輪車、在銀行門口倒過(guò)國(guó)庫(kù)券……從警14年的楊平，是昆明市公安局便衣偵查分局一大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。和以前從事的刑偵工作相比，楊平認(rèn)為，現(xiàn)在的便衣工作，可以讓他“更純粹地體會(huì)到警察的職業(yè)感”。

　　作為我國(guó)首家便衣警察分局，2004年12月6日，昆明市公安局便衣偵查分局成立，設(shè)有5個(gè)大隊(duì)31個(gè)中隊(duì)。

　　為了隱蔽，分局辦公大樓沒(méi)有掛牌，局里的400名民警，每天大多分布在昆明的車站、碼頭、城中村及其他案件高發(fā)地帶。辦案過(guò)程中，他們身著便服，還經(jīng)�；�裝成擦皮鞋者、三輪車夫或是小商販等。楊平告訴記者，“我們每個(gè)民警都有一兩套舊衣服，便于執(zhí)行任務(wù)�！�

　　從“由案找人”到“由人找案”，警務(wù)模式新探索

　　“‘便衣’，主要是大中城市的公安機(jī)關(guān)針對(duì)反扒設(shè)立的�！崩ッ魇泄�安局便衣偵查分局局長(zhǎng)馬寧告訴記者，隨著城市建設(shè)的不斷加快，居民小區(qū)等社區(qū)管理的逐步改善，城市公共區(qū)域如街面犯罪等日益突出，盡管屬地民警的執(zhí)法力度不斷加大，但發(fā)現(xiàn)一起、處理一起的公開(kāi)管理方式，對(duì)于具有隱蔽性、潛在性的街面犯罪，還是存在一定局限。

　　2004年，依據(jù)“警務(wù)跟著警情走”的理念，昆明市公安局決定成立便衣分局，“便衣警察沒(méi)有特定的管轄區(qū)域，可以根據(jù)警情迅速調(diào)整力量，在研制、分析犯罪情報(bào)信息后，再?zèng)Q定投入的警力和地段。我們力求用最小的警務(wù)成本來(lái)獲取最好的管理效率，針對(duì)性、目的性很強(qiáng)�！瘪R寧說(shuō)。

　　和其他警種相比，便衣分局沒(méi)有接處警任務(wù)，工作方式也從“由案找人”向“由人找案”轉(zhuǎn)變�！斑^(guò)去，警方一般是在發(fā)案并接到報(bào)警后再查找犯罪嫌疑人。便衣分局打破了這種傳統(tǒng)模式，根據(jù)獲取的情報(bào)信息，發(fā)案前就對(duì)嫌疑對(duì)象進(jìn)行跟蹤偵查，在其作案時(shí)人贓俱獲�！�

　　隱蔽觀察、秘密監(jiān)控和跟蹤盯梢，是便衣偵查最基本的方法。去年，昆明鬧市區(qū)有盜竊團(tuán)伙連續(xù)作案，群眾反響強(qiáng)烈。但由于直接作案人員多為未成年人，公安機(jī)關(guān)難于打擊處理。便衣分局在這些未成年人經(jīng)常作案的地點(diǎn)，實(shí)行秘密監(jiān)控和跟蹤，獲取了操控未成年人作案的幕后黑手教唆、收取贓款贓物的證據(jù)，將該團(tuán)伙一網(wǎng)打盡，抓獲12名嫌疑人，追回財(cái)產(chǎn)損失達(dá)10余萬(wàn)元，其中僅手機(jī)就有127臺(tái)。

　　馬寧介紹，便衣分局以構(gòu)建大情報(bào)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息導(dǎo)偵、導(dǎo)控，以“人、地、事、物”來(lái)找案。如果犯罪事實(shí)不清、沒(méi)有充分證據(jù)，一般不準(zhǔn)輕易抓人。此外，為保證足夠警力控制街面，便衣分局在組建時(shí)，就明確了“只偵查抓捕不辦案”的原則，分局抓獲的犯罪嫌疑人，一律交屬地公安機(jī)關(guān)處理。

　　便衣分局組建近3年來(lái)，共抓獲違法犯罪嫌疑人7244名，打掉盜搶犯罪團(tuán)伙341個(gè)。由于便衣隊(duì)伍的加入，昆明市在總警力不變的情況下，主城區(qū)街面防控警力增加了16%，高發(fā)案區(qū)域防控力量增加了34%。

　　成建制設(shè)立便衣分局，執(zhí)法權(quán)限引思考

　　說(shuō)起便衣警察，昆明市民陳先生表示，好多年前看過(guò)電視劇《便衣警察》，感覺(jué)很有意思�！暗�是，如果現(xiàn)實(shí)生活中有不亮明身份的便衣警察來(lái)找我了解情況，我可能不會(huì)配合。問(wèn)題大多會(huì)涉及個(gè)人隱私，我不知道你是誰(shuí)，為什么要告訴你呢？”

　　“便衣警察的作用很重要，在公安機(jī)關(guān)中必不可少。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴記者，便衣警察制度，在各國(guó)普遍存在，作用很大，特別是對(duì)于毒品犯罪、涉黑犯罪和盜竊犯罪，沒(méi)有便衣警察，很難偵破。

　　馬寧告訴記者，作為全國(guó)第一家成建制設(shè)立的便衣分局，昆明便衣分局是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有立案權(quán)、偵查權(quán)，至于執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍，“凡是法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)該辦理的，包括治安管理在內(nèi)，我們都可以辦理�！�

　　而專家的意見(jiàn)有所不同�！氨阋鹿ぷ�，針對(duì)的是偵查犯罪的需要，而不是用于維持治安�！苯�明安認(rèn)為，治安是行政案件，《行政處罰法》和《治安管理處罰法》都規(guī)定，進(jìn)行治安執(zhí)法，必須表明身份、出示證件，便衣警察執(zhí)法并不適當(dāng)。“凡是在治安中，很難與犯罪區(qū)分開(kāi)的，比如盜竊、‘兩搶’等案件，因?yàn)榭赡芑蛘咭呀?jīng)涉及犯罪，便衣執(zhí)法是有必要的。但是，明顯的治安事件，便衣不應(yīng)介入�！�

　　關(guān)于執(zhí)法程序，馬寧表示，便衣民警的執(zhí)法程序也要嚴(yán)格按照《刑事法》規(guī)定，在抓捕時(shí)先亮明身份�！坝兴鶇^(qū)別的，就是在取證、調(diào)查過(guò)程中不暴露身份，會(huì)通過(guò)一些秘密偵查手段，如秘密走訪案發(fā)地，通過(guò)秘拍、秘偵等設(shè)備，為此后有針對(duì)性的打擊獲取證據(jù)。”比如，收集某區(qū)域倒賣自行車的證據(jù)，派出所民警一般會(huì)通過(guò)公開(kāi)方式獲取情況；而便衣警察則會(huì)化裝成特定人群，主動(dòng)尋找窩點(diǎn)，掌握窩藏、銷贓情況，方式上更隱蔽，信息也更真實(shí)。

　　“作為一名便衣民警，首先得練好兩項(xiàng)基本功：‘火眼金睛’和‘七十二變’。”馬寧說(shuō)，“火眼金睛”，就是發(fā)現(xiàn)和識(shí)別犯罪嫌疑人的能力；“七十二變”，則是化裝成與工作區(qū)域相符合的身份，讓自己更好地隱藏到人群甚至犯罪嫌疑人中去。“便衣民警到案發(fā)地后，會(huì)先觀察人群的衣著特征，再有針對(duì)性地穿戴相似的服飾，找到利于拍攝的位置直接觀察�！�

　　楊平也告訴記者，執(zhí)行任務(wù)時(shí)，在衣著、言行上都要十分小心，“包括鑰匙，我們警察有個(gè)習(xí)慣，會(huì)把手銬鑰匙放在鑰匙圈上，如果不注意，就會(huì)出問(wèn)題�！�

　　專家建言完善法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法保障權(quán)利

　　“便衣警察的執(zhí)法，應(yīng)該用法律來(lái)規(guī)范�！北本┞蓭焺�曉原認(rèn)為，《人民警察法》規(guī)定，警察的職責(zé)，主要是預(yù)防犯罪和打擊犯罪。“如果便衣警察濫用職權(quán)，同時(shí)又不穿警服，不亮警號(hào)，群眾如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督？這是便衣警察執(zhí)法存在的最大隱患。”

　　“目前，我國(guó)與此相關(guān)的法律法規(guī)還不完善�！苯�明安教授指出，對(duì)于便衣警察，我國(guó)在《人民警察法》第十六條中有相關(guān)規(guī)定——“公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施�！�

　　“這種規(guī)定，相對(duì)比較模糊。規(guī)定指出，必須針對(duì)犯罪，也說(shuō)明需要嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，但是具體如何操作，沒(méi)有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)�！苯�明安表示，法律的不完善，可能會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題，“首先是濫用職權(quán)，導(dǎo)致對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利、自由的侵犯；其次也可能導(dǎo)致便衣警察本身的安全缺乏保障�！�

　　關(guān)于便衣警察的自我保護(hù)，姜明安指出，目前法律也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，便衣警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，該采取哪些措施保障自身生命安全，如果被提請(qǐng)民事或者刑事訴訟，法律如何對(duì)其保障，這些都還沒(méi)有法律規(guī)定�！拔艺J(rèn)為，便衣警察執(zhí)行臥底、秘偵等任務(wù)，應(yīng)該設(shè)計(jì)嚴(yán)格的方案，比如其他警察如何對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、出現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、如何追究責(zé)任等等。”

　　姜明安呼吁，應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于便衣警察的立法，如果制定法律的條件目前還不成熟，至少可以制定法規(guī)或者規(guī)章，來(lái)明確其職權(quán)范圍、執(zhí)法程序、自身保障和相關(guān)紀(jì)律等，“只有盡快立法，才能從根本上解決問(wèn)題�！�(陳 娟）