(四)創(chuàng)新機制，增加投入。

　　努力推進政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場機制有機結合、法規(guī)約束與政策激勵有機結合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，以宣傳教育引導公眾參與，進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護新機制。

　　1.加大政府投入。

　　把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點并逐步增加。國家基本建設投資要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜，對國家環(huán)保重點工程和列入國家環(huán)境治理規(guī)劃的項目，區(qū)分不同情況給予支持。各級政府都要加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境公共設施建設的投資，把環(huán)保部門工作經(jīng)費納入各級財政支出預算，切實提高環(huán)保機構經(jīng)費保障程度。加強排污費資金使用管理，加強資金使用效益的監(jiān)督與評估。在合理劃分中央和地方事權的基礎上，中央政府加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護支持力度。

　　2.完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　在資源稅、消費稅、進出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。

　　發(fā)揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權交易。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價等優(yōu)惠政策，實行脫硫電價的動態(tài)管理。

　　全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費，保證治理設施和收儲設施正常運行。加大排污費征收和稽查力度，進一步完善排污收費制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵各類企業(yè)參與環(huán)�；�礎設施建設和運營，推進污染治理市場化。

　　完善信貸政策，鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環(huán)境基礎設施建設項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責任保險和環(huán)境風險投資。積極擴大利用外資渠道，繼續(xù)爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。

　　按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，以三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點能源開發(fā)區(qū)和國家級自然保護區(qū)為突破口，擴大試點，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。

　　(五)強化法治，嚴格監(jiān)管。

　　強化法治既是防治污染、保護生態(tài)的關鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動經(jīng)濟增長方式根本性轉變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題。

　　1.完善法規(guī)標準體系。

　　抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標準，填補法律空白。重點是配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆�律法�?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術規(guī)范和環(huán)境標準體系，科學確定標準限值，鼓勵各地制訂更加嚴格的地方污染物排放標準。

　　積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權威和有效性。

　　2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉的要求，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風險。各級政府和重點企業(yè)要制訂應急方案，配備必要應急設施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

　　3.著重落實三項環(huán)境管理制度。

　　落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。

　　強化環(huán)境影響評價和“三同時”(建設項目環(huán)保設施同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度。在加快試點的基礎上推進各類發(fā)展和建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理，加強環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質(zhì)量，落實環(huán)評責任制。嚴格“三同時”驗收，盡快扭轉重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。

　　實行環(huán)境目標責任制。把“十一五”環(huán)保目標和任務分解到各級政府，層層抓落實。建立環(huán)境管理績效考核機制，把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。制訂科學的評價指標，納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環(huán)境保護問責和獎懲制度，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。

　　(六)依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護技術水平。

　　1.大力促進科技創(chuàng)新。

　　為提高科技引領和支撐環(huán)境保護的能力，以國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點領域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實施科技創(chuàng)新工程；以基礎理論和技術創(chuàng)新為支撐，全面實施環(huán)境標準體系建設工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術為目標，全面實施環(huán)境技術管理體系建設工程。加強氣候變化領域的基礎研究，進一步開發(fā)和完善研究分析方法。

　　深化環(huán)境科技體制改革，團結各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學化和民主化。

專欄6　“十一五”環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領域

水污染防治：包括飲用水安全保障及關鍵支撐技術；流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范等。 　　大氣污染防治：包括區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與污染損失評估；城市大氣環(huán)境污染與控制；工業(yè)廢氣治理技術等。 　　土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治：包括土壤污染與修復技術；農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治等。 　　固體廢物與化學品污染防治：包括固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術；危險廢物處理處置技術；化學品環(huán)境效應與風險評估技術等。 　　生態(tài)保護與生態(tài)建設：包括國家重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術等。 　　核與輻射安全：包括核安全風險評估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優(yōu)化管理、電磁輻射與環(huán)境安全等。 　　環(huán)境綜合管理關鍵科學技術支撐：包括污染物排放總量核定、環(huán)境監(jiān)管與應急預警；環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計與信息管理；環(huán)境標準與基準；環(huán)境政策與法規(guī)等。 　　循環(huán)經(jīng)濟共性技術：包括產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術；物質(zhì)流分析和控制途徑；污染控制技術經(jīng)濟政策等。 　　環(huán)境與健康：包括環(huán)境污染與健康危害；污染對人體健康影響的機理與識別技術等。 　　全球環(huán)境問題：包括全球氣候變化影響的適應技術與對策；持久性有機污染物控制技術；生物多樣性與生物安全支撐技術等。

　　　　2.積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　以環(huán)境保護重點工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標準化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。

　　以環(huán)境影響評價、環(huán)境工程服務、環(huán)境技術研發(fā)與咨詢、環(huán)境風險投資為重點，以市場化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。

　　制定發(fā)展規(guī)劃，推進技術進步，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，促進公平競爭，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　加大對外開放，實施引進來、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄7　“十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域

水污染防治技術與裝備：重點發(fā)展富營養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機物與微污染去除、高負荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學事故應急控制等。 　　大氣污染防治技術與裝備：重點發(fā)展300MW以上火電廠機組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動機排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等。 　　固體廢物處理處置技術與裝備：重點發(fā)展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉窯危險廢物集中焚燒、特殊危險廢物等離子體高溫處理等。 　　污染場地修復技術：重點發(fā)展減少土壤污染的高效生態(tài)調(diào)控和修復、土壤化學污染修復、礦山廢棄地植被恢復、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場生態(tài)修復、堿性赤泥堆場生態(tài)恢復及穩(wěn)定等。 　　環(huán)境監(jiān)測技術與裝備：重點發(fā)展在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、危險廢物鑒別專用儀器、細微顆粒物和有機污染物采樣儀器、二惡英分析設備、污染事故應急監(jiān)測技術與儀器、污染遠距離遙測系統(tǒng)。 　　物理污染控制：重點發(fā)展城市交通噪聲與振動控制、城市社區(qū)和建筑物配套設施噪聲與振動控制、聲源控制和低噪聲設備、電磁污染控制、光污染控制等�！　� 　　專用藥劑和材料：重點發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、 　　高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等。 　　資源綜合利用：重點發(fā)展廢品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水資源化，高效冷卻節(jié)水，報廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。 　　污染治理設施建設運營和咨詢服務業(yè)：重點推進城市污水、垃圾、危險廢物等環(huán)境設施建設運行市場化；規(guī)�；�工業(yè)廢水處理、電廠脫硫、除塵設施專業(yè)化運營；大力發(fā)展環(huán)境保護的技術咨詢和管理服務。 　　環(huán)境服務貿(mào)易：建立與國際接軌的環(huán)境服務標準體系；推動環(huán)境工程設計與施工領域?qū)ν獬邪�工程；鼓勵出口環(huán)境產(chǎn)品和服務。

　　　　(七)動員社會力量保護環(huán)境。

　　開展各類環(huán)境宣傳教育活動，實行環(huán)境信息公開，動員社會各界力量參與環(huán)境保護。

　　1.增強全社會生態(tài)文明意識。

　　不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念，重點加強對領導干部的環(huán)境教育和培訓。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)保基礎教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓。全方位、多層次推廣適應建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式。

　　2.擴大公眾環(huán)境知情權。

　　推行政務公開，實行環(huán)境保護政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進企業(yè)環(huán)境信息公開，開展上市公司的環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告。

　　3.完善公眾參與環(huán)境保護機制。

　　大力普及環(huán)境科學知識，實施千鄉(xiāng)萬村環(huán)�？破招袆佑媱潯Ｍ茝V環(huán)境標志和環(huán)境認證，倡導綠色消費、綠色辦公和綠色采購，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團及環(huán)保志愿者的作用。加強信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究，加強行政復議，推動行政訴訟，依法維護公民環(huán)境權益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會、論證會、社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實行民主決策。

　　(八)積極開展環(huán)境保護國際合作。

　　把環(huán)境保護作為我國對外開放的重要領域，繼續(xù)擴大對外開放，在國際環(huán)境事務中發(fā)揮更加積極的作用。

　　1.積極參與全球環(huán)境保護。

　　堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，積極參與國際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判，維護我國和廣大發(fā)展中國家環(huán)境權益。履行相應國際義務，大力推進國內(nèi)履約工作，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進程，努力控制溫室氣體排放。

專欄8　我國參加的國際環(huán)境公約
公約名稱	批準時間	國內(nèi)負責部門
《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》	1981年4月8日	林業(yè)局
《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》	1985年9月6日	海洋局
《關于保護臭氧層的維也納公約》	1989年9月11日	環(huán)�？偩�
《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》倫敦修正案	1991年6月14日	環(huán)�？偩�
《關于控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》	1991年9月4日	環(huán)保總局
《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》	1992年7月31日	林業(yè)局
《生物多樣性公約》	1992年11月7日	環(huán)�？偩�
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》	1992年11月7日	發(fā)展改革委
《核安全公約》	1996年4月9日	環(huán)保總局
《防治荒漠化公約》	1996年12月30日	林業(yè)局
《關于控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》修正案	2001年5月1日	環(huán)�？偩�
《京都議定書》	2002年8月1日	發(fā)展改革委
《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》哥本哈根修正案	2003年4月22日	環(huán)�？偩�
《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》	2004年6月25日	環(huán)保總局
《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》	2004年12月29日	環(huán)�？偩�
《卡塔赫納生物安全議定書》	2005年4月17日	環(huán)�？偩�
《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》	2006年6月29日	海洋局

　　2.廣泛開展國際環(huán)境合作。

　　鞏固并深化與重要大國、大國集團、傳統(tǒng)友好國家的環(huán)境合作，重點加強與周邊國家的環(huán)境合作，擴大與發(fā)展中國家的環(huán)境合作，繼續(xù)深化與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國際組織的合作。通過合作與交流，宣傳我國環(huán)境保護政策和進展，維護我國及發(fā)展中國家的環(huán)境權益。

　　引進國外資金、技術和管理經(jīng)驗，提高我國環(huán)保技術和管理水平。推動我國環(huán)保設備和技術走向國際市場。加強自主創(chuàng)新能力，積極推進減少溫室氣體排放的國際合作與技術轉讓。

　　加強環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。積極應對綠色貿(mào)易壁壘，完善對外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標準，建立環(huán)境風險評估機制和進口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防范污染引進、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。

　　六、規(guī)劃實施與考核

　　實施本規(guī)劃，是全社會共同的義務，更是各級人民政府的重要責任。各級人民政府都要切實履行職責，加大工作力度，確保環(huán)保投入，引導社會資源，做到責任有主體，投入有渠道，任務有保障，逐項落實本規(guī)劃提出的各項任務和保證措施。

　　“十一五”主要污染物排放總量控制指標，是國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標，已經(jīng)下達到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市要層層分解，落實到各地區(qū)，落實到重點行業(yè)和單位，確保完成。

　　要在本規(guī)劃指導下，抓緊編制重點領域、流域和地區(qū)的環(huán)境保護專項規(guī)劃并組織實施。要做好環(huán)境保護規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，相互促進，同步實施。各地區(qū)也要做好本地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的編制，經(jīng)批準后實施。

　　加強部門合作，共同推進規(guī)劃實施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)、價格、投資政策，把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，建立和完善生態(tài)補償機制，支持環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設。建設部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設與管理。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關部門也要依據(jù)各自職責，支持和推進環(huán)境保護。

　　環(huán)保部門要建立評估考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。

　　在2008年底和2010年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。

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