中新網(wǎng)12月5日電 中國社會科學院法學所研究員莫紀宏刊登在新一期《學習時報》上的文章中指出，中共十七大報告提出的“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，涉及到科學劃分選區(qū)的問題，應合理地配置選區(qū)的代表，防止選區(qū)劃分中人口數(shù)量的或多或少，從而影響了選民投票權(quán)的平等價值的實現(xiàn)。

　　莫紀宏在文章中說，十七大報告提出“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，此項建議完全符合中國憲法和選舉法所規(guī)定的平等選舉原則的要求，是保證平等選舉原則獲得有效實現(xiàn)的重要舉措。他指出，需要逐步健全和完善以平等原則為基礎的人大代表選舉制度。

　　文章回顧了中國按城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的形成歷史：中國現(xiàn)行的選舉制度是由1953年選舉法奠定的。1953年的選舉法明確規(guī)定了城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國人民代表大會代表時，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍；在選舉省、縣人大代表時，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)則分別是城市每一代表的5倍和4倍。1979年通過的第2部選舉法，并沒有改變1953年選舉法的上述規(guī)定。1982年第3次修改選舉法時，將縣級人大代表的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口比例，從四倍改為可小于四比一直至一比一；1995年第4次修改選舉法時，實行了更加平等的選舉，將全國與省人大代表的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口比例分別從8：1、5：1修改為4：1。這些條款俗稱“選舉權(quán)四分之一條款”。這些修改使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向更為平等的方向上前進了一步。

　　文章分析說，中國選舉法之所以至今為止尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)按照相同比例選舉人大代表，其中主要原因是由中國城鄉(xiāng)人口分布嚴重不均和社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等諸多因素造成的。但隨著中國現(xiàn)代化進程，農(nóng)村和城市人口的比例在不斷變化，在城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟等各項發(fā)展指標日趨平衡的情況下，原先基于城鄉(xiāng)之間的差異而建立的城鄉(xiāng)按照不同人口比例選舉人大代表的制度也需要逐步與之相適應。

　　文章指出，城鄉(xiāng)按照不同人口比例來選舉人大代表問題，在憲法學理論和選舉法理論上，實際上涉及到如何科學地劃分選區(qū)，如何使得選民的投票具有相同的價值，實現(xiàn)選舉權(quán)的真正平等的問題。這些問題，一直是憲法學理論和選舉法理論關(guān)注的焦點問題，也是世界各國選舉實踐特別重視的與平等選舉原則相關(guān)的最重要的問題。許多國家在選舉制度的實踐中，都存在因為選區(qū)劃分不合理，而導致選民實際的投票價值不相等的現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了從制度上消除這種不合理的現(xiàn)象，許多國家都通過選舉訴訟或者是憲法訴訟的方式來解決上述問題。

　　文章最后說，十七大報告提出要“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，是適應我國社會主義民主政治不斷發(fā)展的要求和中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況提出的，具有歷史的進步性。要正確地貫徹上述精神，除了要逐步改變城鄉(xiāng)按照不同人口比例來選舉人大代表的制度之外，還需要在今后劃分選區(qū)的時候，根據(jù)科學劃分選區(qū)的原則，來合理地配置選區(qū)的代表，防止選區(qū)劃分中人口數(shù)量的或多或少，從而影響了選民投票權(quán)的平等價值的實現(xiàn)。