——訪《政府信息公開(kāi)條例》主要起草人、中國(guó)人民大學(xué)莫于川教授

　　記者：聽(tīng)說(shuō)最近幾個(gè)月來(lái)，您帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)在做公開(kāi)條例的實(shí)施推動(dòng)工作。請(qǐng)問(wèn)你們的主要工作內(nèi)容是什么？

　　莫：主要是實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)和個(gè)案咨詢(xún)，編寫(xiě)培訓(xùn)教材并組織人員培訓(xùn)。我們已去5個(gè)省市調(diào)研，編寫(xiě)了兩本培訓(xùn)教材，在兩個(gè)省(云南、四川)開(kāi)展了專(zhuān)題培訓(xùn)。

　　記者：還有不到三個(gè)月時(shí)間，公開(kāi)條例就要施行了。你認(rèn)為公開(kāi)條例實(shí)施準(zhǔn)備工作的當(dāng)務(wù)之急是什么？

　　莫：時(shí)間非常緊迫。盡管有些地方、部門(mén)的實(shí)施準(zhǔn)備工作還不錯(cuò)，例如北京、上海、天津、廣州、成都、泉州、揚(yáng)州、邯鄲、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、交通部等等，但總體來(lái)看發(fā)展還不平衡，工作進(jìn)展不盡如人意。當(dāng)下亟須認(rèn)真解決兩大方面的問(wèn)題：一是提高思想認(rèn)識(shí)，抓好教育培訓(xùn)；二是明確工作重點(diǎn)，抓好制度建設(shè)。

　　記者：為什么公開(kāi)條例規(guī)定了長(zhǎng)達(dá)一年的實(shí)施準(zhǔn)備期？

　　莫：說(shuō)長(zhǎng)也不長(zhǎng)。有些國(guó)家的實(shí)施準(zhǔn)備期還要長(zhǎng)，例如英國(guó)的信息自由法案經(jīng)過(guò)了近五年的準(zhǔn)備期。公開(kāi)條例經(jīng)過(guò)8年的制定過(guò)程才得以出臺(tái)，非常不容易。而國(guó)務(wù)院規(guī)定了一年的實(shí)施準(zhǔn)備期，主要有四個(gè)方面的考慮：

　　一是讓社會(huì)大眾對(duì)公開(kāi)條例的基本理念和基本制度有一個(gè)熟悉了解的過(guò)程。

　　二是有關(guān)機(jī)構(gòu)有大量的準(zhǔn)備工作要做。第一個(gè)方面的準(zhǔn)備工作是各個(gè)行政機(jī)關(guān)都要有一定的時(shí)間對(duì)本機(jī)關(guān)大量政府信息進(jìn)行整理，特別是做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制和修訂工作，并將其置于政府信息查閱場(chǎng)所和政府網(wǎng)站免費(fèi)提供服務(wù)；第二個(gè)方面的準(zhǔn)備工作是要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)政府信息公開(kāi)工作，還要建章立制，建立健全有關(guān)制度。按照公開(kāi)條例的要求，社會(huì)評(píng)議制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度等都要逐一建立起來(lái)；第三個(gè)方面的準(zhǔn)備工作是要對(duì)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作的人員也即信息官員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備政府信息公開(kāi)工作必需的認(rèn)識(shí)和能力。

　　三是有關(guān)的地方政府和部門(mén)要清理、修改和完善相關(guān)的規(guī)定，如有與公開(kāi)條例不一致的地方或不夠明確的地方就需要按照公開(kāi)條例的要求將其統(tǒng)一起來(lái)、明確起來(lái)。

　　四是各類(lèi)信息發(fā)布主體都要按照公開(kāi)條例的要求來(lái)發(fā)布相關(guān)信息，它們本身也還有一個(gè)學(xué)習(xí)、清理的過(guò)程，有大量準(zhǔn)備工作要做。

　　記者：哪些組織機(jī)構(gòu)負(fù)有公開(kāi)政府信息的義務(wù)？

　　莫：公開(kāi)條例規(guī)定政府信息公開(kāi)主體有三類(lèi)：第一類(lèi)是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)掌握著絕大部分的政府信息，理應(yīng)對(duì)政府信息公開(kāi)承擔(dān)最主要職責(zé)，故各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)(也即狹義的行政機(jī)關(guān))是公開(kāi)條例最基本的適用對(duì)象。第二類(lèi)是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。第三類(lèi)是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。

　　記者：公開(kāi)條例對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和反腐倡廉有何具體作用？

　　莫：陽(yáng)光是最好的防腐劑。政府信息公開(kāi)之后，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉，這就有助于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門(mén)正確行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力濫用或不作為。行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明，能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有利于行政機(jī)關(guān)不斷提高行政水平和工作效率，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、廉潔奉公，便于從制度上、源頭上遏制和預(yù)防腐敗，大大降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。正因?yàn)槿绱�，在公開(kāi)條例出臺(tái)過(guò)程中，中紀(jì)委和監(jiān)察部給予了積極的推動(dòng)。

　　記者：如何保障公開(kāi)條例中的制度創(chuàng)新和具體措施能夠得到落實(shí)？

　　莫：為了保障公開(kāi)條例的各項(xiàng)新舉措得到落實(shí)，防止以保密審查機(jī)制為托詞或者以第三方不同意為由而不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)，公開(kāi)條例專(zhuān)門(mén)設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”，用5個(gè)條款規(guī)定了考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議和司法救濟(jì)制度，還明確規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的法律責(zé)任條款，這些都有助于保障公開(kāi)條例的貫徹執(zhí)行。

　　記者：最近有些人士說(shuō)，行政訴訟只解決人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行政爭(zhēng)議，不受理關(guān)于知情權(quán)的行政爭(zhēng)議，所以不用擔(dān)心公開(kāi)條例施行后會(huì)大量出現(xiàn)這方面訴訟。您如何評(píng)價(jià)這種說(shuō)法？

　　莫：這種說(shuō)法是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。實(shí)際上，我國(guó)行政訴訟法所規(guī)定的受案范圍并不限于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的行政爭(zhēng)議。該法第十一條第二款，也就是人們常說(shuō)的“休眠條款”規(guī)定：“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件�！倍�公開(kāi)條例恰恰就罕見(jiàn)地在第三十三條第二款規(guī)定了：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟�！憋@然，政府信息公開(kāi)主體如果不認(rèn)真做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，漫不經(jīng)心地對(duì)待行政相對(duì)人的政府信息請(qǐng)求行為，很可能就會(huì)陷于違法行政的境地，成為敗訴的行政被告。

　　記者：在剩下不多的公開(kāi)條例實(shí)施準(zhǔn)備期，最緊要的工作是什么？

　　莫：盡管各地進(jìn)展不一樣，但我認(rèn)為下面這幾項(xiàng)工作是最需要盡快著力抓好的：一是盡快確定主管部門(mén)、指定工作機(jī)構(gòu)；二是明確職責(zé)、健全隊(duì)伍、開(kāi)展培訓(xùn)；三是清理規(guī)范、健全制度、完善機(jī)制；四是認(rèn)真編制、公布公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，設(shè)計(jì)并印制政府信息申請(qǐng)文書(shū)；五是加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、查閱場(chǎng)所及其他場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)，搭建良好的工作平臺(tái)；六是清理、總結(jié)以往和即將發(fā)生的政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議方面的典型案(事)例，積累經(jīng)驗(yàn)、教育干部。我覺(jué)得，大力提高行政公務(wù)人員的政府信息公開(kāi)法制素養(yǎng)特別是思想認(rèn)識(shí)水平是最重要的事情，因?yàn)樵俸玫姆ㄖ埔惨�依靠高素質(zhì)的人去執(zhí)行、去推動(dòng)。(記者 凌鋒）