十屆全國人大代表王全杰最近向人大提出了十五件建議，其中包括一個關(guān)于“官員財產(chǎn)申報制度應(yīng)該改為財產(chǎn)公示制度”的建議。與此同時，國家統(tǒng)計局原局長李成瑞等老干部，日前給全國人大、全國政協(xié)等國家機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)提交建議，呼吁盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》。

　　財產(chǎn)申報制度是有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度。該制度最早起源于230多年前的瑞典，隨后一直延續(xù)下來，被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制，被稱為“陽光法案”、“終端反腐法案”等。財產(chǎn)申報制度通常要求具有一定職位的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職之初、任職期間的某些固定時期以及離任后的一定期限內(nèi)，申報屬于自己以及與其共同生活親屬的財產(chǎn)，接受民眾的監(jiān)督，這有利于預(yù)防腐敗和反腐敗。

　　但是，財產(chǎn)申報制度的意義并不僅限于此。它有利于提升整個社會成員財產(chǎn)的透明度，促使整個社會監(jiān)管、管理機(jī)制效率的提升，有利于節(jié)省制度監(jiān)管成本和經(jīng)濟(jì)運行成本，有利于整個社會道德觀和價值觀念的重塑，對于社會的積極意義難以估量。

　　倘若這種泛泛而談不足以說明問題，那么，我們不妨舉出一個很具體的例子。物業(yè)稅在我國一波三折，但最終不得不一再推遲，根源就在于我國缺乏自上而下的系統(tǒng)的財產(chǎn)申報制度，無法形成明晰的產(chǎn)權(quán)體系，而物業(yè)稅恰恰是以明晰的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的。由于財產(chǎn)的隱匿現(xiàn)象嚴(yán)重，物業(yè)稅不僅難以做到公平，征收成本也可能非常高。倘若財產(chǎn)是透明的，那么，相關(guān)房產(chǎn)信息的歸納與共享機(jī)制的建立就變得非常容易，物業(yè)稅的征收就變得非常方便，其對財產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，對高房價的平抑作用，對貧富差距的削減作用就容易發(fā)揮出來。

　　物業(yè)稅只是一個小小的例子，事實上，只要財產(chǎn)做到公開與透明，整個社會的經(jīng)濟(jì)運行成本將大大降低。

　　除此，對官員公信力的提升也具有非常重要的作用。由于腐敗官員動輒數(shù)以千萬計的財產(chǎn)不能說清來源，人們對官員廉潔程度難以抱有信任，這無形中形成了一種隔閡，這種對官員的群體不信任對那些公正廉潔的官員構(gòu)成了某種程度的不公，而這種不公又非常容易產(chǎn)生逆向激勵機(jī)制。即當(dāng)廉潔的官員不僅無法得到公眾的認(rèn)可反而遭到懷疑時，他就可能放棄對廉潔的追求轉(zhuǎn)而趨向于腐敗的一方，以此尋求一種心理上的平衡。當(dāng)然，在這種逆向激勵作用下，那些腐敗的官員會更加腐敗，使公眾對官員更加不信任，從而形成惡性循環(huán)。倘若有財產(chǎn)申報制度，公眾對官員群體的信任度將大大提升。

　　我國早在上個世紀(jì)80年代，就開始討論官員財產(chǎn)申報制度。1994年，全國人大常委會就已將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，但由于種種原因而擱淺。1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，首次要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申報收入接受監(jiān)督的制度。2000年12月，中紀(jì)委決定，要在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度。2001年，中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。

　　但是，我國財產(chǎn)申報制度未能發(fā)揮應(yīng)有的效果。其根源則在于，世界上一切實行財產(chǎn)申報制度的國家，其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的，申報主體完整、范圍非常廣，對于不實申報的處罰非常嚴(yán)厲。而我國截至目前的財產(chǎn)申報規(guī)定，都是以政策的形式發(fā)布的，剛性不足，申報主體不夠完整，可操作性不強(qiáng)。

　　目前，我國實行官員財產(chǎn)申報制度的時機(jī)也已逐漸趨于成熟。首先，存款實名制、股市實名制等早已實行。其次,年收入超過12萬元的納稅人進(jìn)行納稅申報的制度已經(jīng)基本確立。這意味著在收入申報方面，大眾已經(jīng)走在了官員前面。而在西方國家，財產(chǎn)申報大都是自上而下展開的，即先有官員財產(chǎn)申報制度后有民眾財產(chǎn)的登記和申報制度。因此，我國建立起自己的“陽光法案”，進(jìn)行官員財產(chǎn)申報制度，從操作層面來看，已經(jīng)基本成熟。(傅新)