●目前美國等多國均程度不同地存在所謂隱蔽性開支

　　●我國增加的國防費(fèi)用途符合防御性的國防政策要求

　　●未來一段時(shí)期我國國防費(fèi)還需要適度地補(bǔ)償性增長

　　有關(guān)2008年中國國防費(fèi)預(yù)算的問題，近日引起包括美國在內(nèi)的個(gè)別國家政府的質(zhì)疑。那么，近年來中國及世界其他主要國家國防費(fèi)的開支如何？未來中國國防費(fèi)開支的基本走勢如何？如何看待我國國防費(fèi)的適度增長？近日，本報(bào)記者連線我軍國防經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院國防經(jīng)濟(jì)系主任羅敏教授，就國內(nèi)外普遍關(guān)注的中國國防費(fèi)增長情況進(jìn)行深度解讀。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：請您簡要介紹一下近年來我國國防費(fèi)變動的情況。

　　羅敏：國防費(fèi)是指一個(gè)國家用于國防建設(shè)的財(cái)政力量。它作為國防經(jīng)濟(jì)的貨幣表現(xiàn)形式，主要用于武器裝備的采購、國防基建工程、軍事科技研究和武裝力量的正常維持等方面。

　　近年來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國防費(fèi)的逐步增長。2004年、2005年，我國國防費(fèi)分別為2200.01億元、2474.96億元；2006年、2007年，國防費(fèi)預(yù)算分別為2838.29億元、3509.21億元；2008年，國防費(fèi)預(yù)算為4177.69億元，增長17.6%。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：世界主要國家近年來國防費(fèi)變動的情況及特點(diǎn)如何？

　　羅敏：隨著軍事活動的增加，近年來，世界大國的國防開支呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的局面。據(jù)世界著名軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)對世界國防支出情況的評估，2006年，全球軍費(fèi)開支總和高達(dá)1.15萬億美元，2007年再創(chuàng)歷史紀(jì)錄，達(dá)到1.3萬億美元。

　　就世界主要國家國防費(fèi)變動的主要特點(diǎn)看，一是止降回升的局面已成定勢。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界國防費(fèi)規(guī)模的變動呈先降后升的“V”字形趨勢：國防費(fèi)總額從冷戰(zhàn)期間的最高點(diǎn)(即1988年創(chuàng)下的歷史紀(jì)錄1.03萬億美元)持續(xù)下降，1998年時(shí)僅為7200億美元；從1999年起，世界國防費(fèi)總規(guī)模開始回升，“9·11”以后上升加快，2004年再次突破萬億美元大關(guān)，之后一直在不斷攀升。

　　二是美國等西方大國國防費(fèi)開支規(guī)模遙遙領(lǐng)先。2006年，在全球國防費(fèi)總開支中，美國國防費(fèi)總額為5287億美元，占全球國防費(fèi)總額的46%，仍然排在第一位。接下來是英國、法國和日本，軍費(fèi)開支分別為592億美元、531億美元和437億美元，分別占全球國防費(fèi)總開支的5.2%、4.6%和3.8%。2007財(cái)政年度，美國國防費(fèi)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5328億美元，而下個(gè)財(cái)政年度要求撥款的國防費(fèi)總額又比當(dāng)年增加約17%。(詳見圖一)

　　三是某些軍事大國的國防費(fèi)透明度不高。目前多國均程度不同地存在所謂隱蔽性開支，即未列入官方國防預(yù)算的開支。號稱透明度最高的美國，龐大的軍事消費(fèi)中隱藏著大量的隱性預(yù)算，其準(zhǔn)軍事部隊(duì)、原子能、空間技術(shù)開發(fā)等軍事方面的費(fèi)用均未列入國防費(fèi)，即便是國民警衛(wèi)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)也主要是由各州提供，和平時(shí)期的海岸警衛(wèi)隊(duì)開支由美國財(cái)政部單獨(dú)提供。據(jù)報(bào)道，2007年美國常規(guī)國防預(yù)算中就包含301億美元的隱性項(xiàng)目，占總量的6.5%；其在阿富汗和伊拉克的軍事行動費(fèi)用，也未計(jì)入公布的軍費(fèi)里。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：我國國防費(fèi)開支與其他國家相比，有哪些主要特征？

　　羅敏：我國軍費(fèi)的增長屬于補(bǔ)償性增長。從1979年到1989年，我國國防費(fèi)平均每年下降5.83%。近幾年，國防費(fèi)增長的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入的增長。2003年至2007年，我國國防支出年均增長15.8%，主要用以彌補(bǔ)改革開放以后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)國防建設(shè)低投入所造成的發(fā)展缺口，總體上屬于“恢復(fù)性”和“補(bǔ)償性”增長，而且明顯低于同期財(cái)政收入年均增長22.1%的水平。

　　目前我國軍費(fèi)投入水平在世界參照系中處于明顯偏低的位置。中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重和占財(cái)政預(yù)算支出的比重與其他國家相比，特別是與一些大國相比，均處于較低的水平。(詳見圖二)

　　從絕對指標(biāo)來看，以2004年為例，美國的國防費(fèi)占全球國防費(fèi)總開支的47%，日本占4.1%，而我國僅占2.4%。從相對指標(biāo)看，美國國防開支占GDP的3.9%，我國是1.38%，其為我國的2.5倍。在國民人均國防費(fèi)開支、每平方公里平均國防費(fèi)等方面，我國在世界上均處于很低的水平。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：你能否預(yù)測一下未來我國國防費(fèi)的基本走勢？

　　羅敏：對我國國防支出的增長問題，應(yīng)當(dāng)著重注意3點(diǎn)：一是我國國防費(fèi)安排應(yīng)當(dāng)解決歷史欠賬問題�！�2006年中國的國防》表明：“從1979年到1989年，國防費(fèi)年平均增長為1.23%，與同期全國居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，實(shí)際年平均負(fù)增長5.83%。從1990年到2005年，國防費(fèi)年平均增長為15.36%，扣除同期全國消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年平均上漲5.22%，實(shí)際平均增長9.64%�！边@還趕不上同期我國GDP的增長率。改革開放以來，我國軍隊(duì)與國防建設(shè)長期都處于“忍耐”和“服從”的狀態(tài)，隨著我國綜合國力的提升，在國防費(fèi)增長上存在正常的、自然的“補(bǔ)償”要求。

　　二是未來對國防費(fèi)的安排，應(yīng)當(dāng)按照黨的十七大關(guān)于統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求來考慮，既要維護(hù)國家安全，又要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，更加積極地維護(hù)世界和平與發(fā)展的基本格局，維護(hù)我國和平發(fā)展必需的外部基本條件。

　　三是觀察我國國防費(fèi)適度增長的問題不能脫離當(dāng)前我國面臨的安全形勢，如“臺獨(dú)”分裂勢力的威脅，潛在的國際安全挑戰(zhàn)等。

　　因此，未來一段時(shí)期，我國國防費(fèi)還需要適度增長，從規(guī)模和速度上看，這種增長依然帶有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)；從增長作用上看，既是維護(hù)國家統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展所必須的，也將對維護(hù)世界和平與發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：如何看待我國國防費(fèi)的適度增長？

　　羅敏：國防費(fèi)的增長是否適度可以從不同的角度加以評價(jià)�？梢曰�于民眾對本國國防安全程度的要求，通過國防費(fèi)的負(fù)擔(dān)能力來確定國防費(fèi)的適度與否的問題。這就像人們作為消費(fèi)者到市場上去選購任何商品所考慮的一樣，要選擇最優(yōu)的性價(jià)比。根據(jù)斯德哥爾摩《國際和平年鑒》提供的數(shù)據(jù)，2004年國防支出占GDP的比重，高收入的國家為2.6%，低收入國家為2.7%，介于兩者之間的中高收入國家為2.3%，中低收入國家為2.5%。這個(gè)狀態(tài)很有意思，值得深入探討，不過至少表明了國防安全對低收入國家而言更為“昂貴”。

　　其次，我國國防費(fèi)的適度增長可以通過與類似國家國防費(fèi)增長的情況加以對比來說明。通過《2006年中國的國防》提供的兩組數(shù)據(jù)，一是2005年世界部分國家國防費(fèi)占GDP比例(見圖三)，二是中國與幾個(gè)國家的對比情況，中國國防費(fèi)僅相當(dāng)于美國的6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%�？梢钥闯觯�我國國防費(fèi)的增長總體上還處于較低的水平，也比較符合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是一種適度的補(bǔ)償性增長。

　　最后，還應(yīng)當(dāng)看到，我國增加的國防費(fèi)主要用于改善軍人工資待遇和部隊(duì)生活條件，推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)，加大武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持軍事人才建設(shè)，增加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國際合作的費(fèi)用以及平抑物價(jià)上漲因素，適應(yīng)石油、建材及主副食品價(jià)格上漲，增加軍用油料購置和國防工程建設(shè)支出，提高部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，符合防御性的國防政策要求。我國有限的國防費(fèi)完全是為了維護(hù)國家的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整需要，不會對任何國家構(gòu)成威脅。