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專家:不用法律手段推進(jìn)大部制改革將面臨風(fēng)險(xiǎn)

2008年03月24日 09:10 來(lái)源:法制網(wǎng)—法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  新聞快讀

  一個(gè)題為《法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究———決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)》的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題,在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》公布的第二天開(kāi)題了。這被視為法學(xué)界對(duì)此次行政管理體制改革拉開(kāi)序幕之后的最快學(xué)術(shù)研究呼應(yīng)。

  作為這一課題的首席專家,中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授說(shuō):“大部制改革,是新型行政管理體制建立的標(biāo)志。沿著這一方向,如何運(yùn)用法律手段推動(dòng)政府權(quán)力合理配置和科學(xué)運(yùn)作,如何實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相互制約與協(xié)調(diào),是我們課題的研究重點(diǎn)!

  薛剛凌認(rèn)為,缺乏法治的支撐與約束,改革難免中斷與回頭。因此,行政法學(xué)界應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要,為構(gòu)建公共行政秩序有所建樹(shù)。

  □一個(gè)大部下需設(shè)置決策執(zhí)行監(jiān)督三類大部門(mén)

  □改革一定要落實(shí)在相關(guān)制度的精細(xì)與配套上

  □須建立在法治基礎(chǔ)上否則可能引發(fā)權(quán)力尋租

  較之推出時(shí)的轟轟烈烈,大部制機(jī)構(gòu)改革的展開(kāi)猶如細(xì)無(wú)聲的春雨。

  3月21日上午,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議,部署當(dāng)前政府工作,強(qiáng)調(diào)要著重抓好九件事,其中第一件就是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(大部制改革)。

  此前,據(jù)消息靈通人士透露,此次改革新組建的工業(yè)和信息化部有望在下周掛牌,在掛牌的同時(shí),新的領(lǐng)導(dǎo)層也將宣布。

  而比這些動(dòng)作更早些時(shí)候,也就是在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布的第二天,一個(gè)題為《法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究———決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)》的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題便悄然開(kāi)題。這一課題被視為法學(xué)界對(duì)首次撬動(dòng)政府在權(quán)力配置及權(quán)力運(yùn)行等方面“剛性板塊”的大部制改革的最快學(xué)術(shù)研究呼應(yīng)。

  以法治為基礎(chǔ)

  制止一切權(quán)力尋租和腐敗

  與許多學(xué)者一致,薛剛凌非常贊賞此次大部制改革發(fā)出的法治強(qiáng)音。

  薛剛凌是這一課題的首席專家、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)。作為一個(gè)對(duì)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)持續(xù)關(guān)注了二十多年的學(xué)者,薛剛凌從《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中,找到了諸多“法眼”。

  比如,要“實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變”;要“按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,完善行政運(yùn)行機(jī)制”……

  人們普遍認(rèn)為,2003年商務(wù)部的組建,將內(nèi)外貿(mào)易統(tǒng)一于一個(gè)部門(mén)管理,開(kāi)了大部制改革的先河。此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整建立了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及衛(wèi)生部等5個(gè)大部?梢栽O(shè)想,經(jīng)過(guò)今后5年或者更長(zhǎng)時(shí)間,改革后的大部框定在20個(gè)以內(nèi),包括大農(nóng)業(yè)、大交通、大金融、大能源、大工貿(mào)、大建設(shè)、大環(huán)保、大文化、大衛(wèi)生、大民政等。

  “這決不是簡(jiǎn)單的部門(mén)相加。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級(jí)政府內(nèi)部和每一個(gè)大部門(mén)內(nèi)部形成,不僅能告別政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理帶來(lái)的扯皮多、效率低、成本高等問(wèn)題,而且是政府管理向科學(xué)、民主、法治的重大邁進(jìn)。”薛剛凌說(shuō)。

  薛剛凌告訴記者,我國(guó)傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置,實(shí)際上是以執(zhí)行為核心的結(jié)構(gòu),因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,執(zhí)行命令就行了。相對(duì)來(lái)說(shuō),決策與監(jiān)督運(yùn)行得非常不到位,積累少,欠賬多。

  可是,當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了利益多元化后,決策必須回應(yīng)多元化利益,而多元利益下的決策與一元利益下的決策是不一樣的。如何兼顧各方利益?如何保證有效參與?這些再也不是一個(gè)人拍腦袋能說(shuō)了算的事。大家要參與,要博弈,要論證,要平衡,這就要求決策要上檔次,要有一套“游戲規(guī)則”來(lái)保證科學(xué)民主。同樣,如何有效監(jiān)督最終也要落腳到法律制度上,即需要明確權(quán)力的邊界與底線,需要確保監(jiān)督的開(kāi)放性、完備性等。

  “探索有機(jī)統(tǒng)一的大部制必須建立在法治基礎(chǔ)之上。否則,更加集中的權(quán)力將引發(fā)更大的尋租與腐敗,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制約和協(xié)調(diào)也就無(wú)從談起。”薛剛凌說(shuō)。

  薛剛凌認(rèn)為:“政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的逐步法制化,必將加速中國(guó)政府的法治進(jìn)程!

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編輯:朱鵬英】
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