引入第三方
全過(guò)程監(jiān)督防權(quán)力集中帶來(lái)腐敗
據(jù)了解,從2000年1月1日起,我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法便開(kāi)始實(shí)施。在這部法律中,已經(jīng)就公共資金建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)作出了規(guī)定。而采用招投標(biāo)的方式,目的就是通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)降低采購(gòu)成本確保工程質(zhì)量,同時(shí)也希望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為有效防止權(quán)力集中帶來(lái)的腐敗。
“有規(guī)定也有監(jiān)督,但不完善!眳侨晷胚@樣評(píng)價(jià)招投標(biāo)領(lǐng)域的法律現(xiàn)狀。他告訴記者,目前我國(guó)的公共資金建設(shè)項(xiàng)目只要超過(guò)50萬(wàn)元,就應(yīng)該實(shí)行招投標(biāo)。對(duì)這個(gè)招投標(biāo)過(guò)程實(shí)行監(jiān)督的,一是政府的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),一是本系統(tǒng)本單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。應(yīng)該說(shuō),這對(duì)招投標(biāo)的公開(kāi)、公正起到了一定的作用,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)檎恼型稑?biāo)辦公室多數(shù)只能進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和備案,而本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督同級(jí)已是勉為其難,更不可能監(jiān)督其單位領(lǐng)導(dǎo)了,“章晉元案就是一例”。更何況,由于招投標(biāo)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)即使想實(shí)施問(wèn)題監(jiān)督就已經(jīng)很難,更不要說(shuō)達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督的全、精、深層次了。
在今年的江蘇省政協(xié)十屆一次會(huì)議期間,吳汝信針對(duì)這一情況提出了“建議政府委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公共建設(shè)資金進(jìn)行第三方監(jiān)督”的提案:鑒于目前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題仍十分突出,現(xiàn)有監(jiān)督體系仍存在不完善之處,建議政府考慮在公共資金招投標(biāo)領(lǐng)域中,如高速公路建設(shè)、地鐵建設(shè)、過(guò)江大橋建設(shè)、市政重點(diǎn)工程、醫(yī)療設(shè)備藥品采購(gòu)等項(xiàng)目中,可參照重大項(xiàng)目審計(jì)的模式,委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行客觀、獨(dú)立的第三方監(jiān)督,開(kāi)辟公共建設(shè)資金監(jiān)督的新局面。
吳汝信告訴記者,工程監(jiān)理是在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督,而專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公共建設(shè)資金的第三方監(jiān)督,則是對(duì)招標(biāo)質(zhì)量、資金使用質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督。與工程監(jiān)理不參與施工一樣,資金監(jiān)督的第三方也不經(jīng)手資金的投放,而是通過(guò)對(duì)招標(biāo)過(guò)程以及標(biāo)段履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督,并且公開(kāi)發(fā)布,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。也可以參與項(xiàng)目招標(biāo)文件范本和各具體招標(biāo)文件的編制,對(duì)各項(xiàng)招標(biāo)基礎(chǔ)文件內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和審查,并制定評(píng)標(biāo)辦法和進(jìn)行評(píng)標(biāo)監(jiān)督,同時(shí)根據(jù)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程,對(duì)該項(xiàng)招標(biāo)及合同履約進(jìn)行整體評(píng)價(jià),并向社會(huì)公布。
先行者試水
南京推行“第三方監(jiān)督”已3年
南京市早在2005年就開(kāi)始了“公共建設(shè)資金第三方監(jiān)督”的實(shí)踐。
在當(dāng)年的《南京市依法治市工作要點(diǎn)》中,就有“進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng),積極探索制度防腐的具體措施,運(yùn)用《招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(3N標(biāo)準(zhǔn))》評(píng)價(jià)招投標(biāo)活動(dòng),形成招投標(biāo)市場(chǎng)主體嚴(yán)格依法自律、有關(guān)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)客觀公正評(píng)價(jià)、法定招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管的運(yùn)行格局”的要求。2007年,南京在當(dāng)年的《法治南京建設(shè)工作要點(diǎn)》中再次明確“以招投標(biāo)活動(dòng)作為重要監(jiān)管環(huán)節(jié),在健全政府監(jiān)管的同時(shí),引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,提倡第三方監(jiān)督”。南京市近年來(lái)的許多區(qū)重點(diǎn)工程的招投標(biāo),如長(zhǎng)江三橋、南京地鐵、奧體中心場(chǎng)館、南京圖書(shū)新館、城市快速內(nèi)環(huán)工程等,都實(shí)行了第三方監(jiān)督。
據(jù)參與南京長(zhǎng)江第三大橋和地鐵二號(hào)線等南京市重點(diǎn)工程“招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)”監(jiān)督的南京睿之海信息研究中心負(fù)責(zé)人介紹,他們運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系在對(duì)南京長(zhǎng)江第三大橋進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),不但將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以書(shū)面報(bào)告形式提出,并提供具體的修改意見(jiàn),還將評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布,使招標(biāo)的信息披露更加完整、準(zhǔn)確,為今后的招標(biāo)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。
而在對(duì)南京地鐵項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督中,他們直接參與了地鐵工程項(xiàng)目招標(biāo)文件范本和各具體招標(biāo)文件的編制,尤其是對(duì)各項(xiàng)招標(biāo)基礎(chǔ)文件的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)在評(píng)標(biāo)辦法的確定上,他們根據(jù)南京地鐵工程招標(biāo)確定的“既節(jié)約投資又能選擇出技術(shù)上滿(mǎn)足項(xiàng)目要求”的基本原則,大力推薦經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)價(jià)法、技術(shù)和價(jià)格兩階段開(kāi)標(biāo)法等控制投資的有效評(píng)標(biāo)辦法,同時(shí)在綜合評(píng)標(biāo)法中引入“性能與價(jià)格比”作為對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行排序的依據(jù),鼓勵(lì)合理降低造價(jià)。地鐵方面采用了這些評(píng)標(biāo)辦法后,在保證工程質(zhì)量的同時(shí)也節(jié)約了工程造價(jià)。(記者 蔣德)
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