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北川“臨時政府”樣本:“戰(zhàn)時政府”高效總動員

2008年06月02日 10:43 來源:新京報 發(fā)表評論


 

    “5.12”汶川大地震導(dǎo)致四川省北川羌族自治縣縣城全部被毀。5月22日震后第十天,中共北川縣委、北川縣人民政府臨時辦事處在毗鄰的安縣安昌鎮(zhèn)掛牌辦公,前來辦事的災(zāi)民絡(luò)繹不絕。 中新社發(fā) 肖青 攝


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  5月17日,震后第五天,一個獨立的北川抗震救災(zāi)指揮部成立。在特殊時期,這個臨時政府需要面對的棘手處境是,行政系統(tǒng)完全崩潰,人心極度渙散,大量請求支援工作急需開展。

  怎樣的政府形態(tài),才能渡過這一難關(guān)?

  北川縣便提供了這樣一個臨時政府樣本。用縣委書記宋明的話說就是“堅持民主集中制,但是更集中一點”。

  他們認為,災(zāi)后局勢需要一個高效政府,只有那樣,政府才能迅速安撫人心,恢復(fù)規(guī)則,開展重建。

  宋明穿著一件救援部隊送的迷彩汗衫,表情嚴峻,自從地震發(fā)生后,這名北川縣委書記變得更像位軍人。他說,“地震災(zāi)害發(fā)生的同時,就是戰(zhàn)斗號令的吹響!

  不只是宋明,還有那些在北川臨時辦事處上班的公務(wù)員,一個個都像剛從戰(zhàn)場上下來。

  趙侯杰右臂打著石膏,纏著繃帶,掛在脖子上,進進出出;熊浩右膝受傷,抱著一堆材料,走路一拐一瘸;失蹤人員登記處,一位男子衣衫襤褸,左眼眶還有一大塊瘀青沒有消退,半睜著眼伏在桌子上登記失蹤人員……

  地震發(fā)生時,北川縣委縣政府的大樓連同這個縣城的數(shù)百名干部同時被毀滅。13000多居民喪生,北川的行政系統(tǒng)頃刻間崩潰。

  地震發(fā)生后,宋明領(lǐng)導(dǎo)著幸存的干部,以“戰(zhàn)時政府”的高效,迅速重構(gòu)行政系統(tǒng),引導(dǎo)災(zāi)民返鄉(xiāng)生產(chǎn)自救。

  【組建指揮部】

  “幸存干部全上前線”

  指揮部核心人員由9名常委構(gòu)成,晚上十一二點開會,早上6:30就要執(zhí)行

  北川縣的抗震救災(zāi)指揮部設(shè)在擂鼓鎮(zhèn),縣委書記宋明連日來坐鎮(zhèn)其中,指揮救災(zāi),F(xiàn)在他回想起地震的慘烈,眼睛還會濕潤。

  5月12日,他去成都參加省十七大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。下午2點左右,車子駛出縣城,車身突然劇烈顛簸,山上巨石翻滾。

  “地震!”宋明立即撥打電話。通訊全斷。他聯(lián)系不上縣城,也聯(lián)系不上市里,宋明令司機掉頭回城。

  經(jīng)過北川中學(xué),眼前一片慘烈場景,學(xué)校三棟教學(xué)樓垮塌,1000多個學(xué)生被埋。幸存的老師認出縣委書記,哭喊著圍了過來。

  宋明把所有能行動的人分成三組,分別在三棟倒塌教學(xué)樓處救人;并安排8路人馬到綿陽報告,“北川遭受特大地震,請求火速增援。”

  一個多小時后,縣長經(jīng) 大忠?guī)е?0多個干部爬上北川中學(xué)。地震發(fā)生時,他正在縣委禮堂主持召開大會。

  此后宋明得知,縣委縣政府大樓已全部被毀,縣廣播電視局大樓倒塌,電信損壞,整個行政系統(tǒng)癱瘓。

  北川中學(xué)的操場上,一個臨時抗震救災(zāi)指揮部被搭建起來。

  宋明確定北川中學(xué)、縣城為兩大重點搜救區(qū),并命令,除重傷外,凡是幸存的黨員干部,不許退后,都必須回到抗震救災(zāi)的第一線參加戰(zhàn)斗。

  次日,北川縣的臨時指揮部被合并到綿陽市抗震救災(zāi)北川前線指揮部。

  “但為了在特殊時期加強領(lǐng)導(dǎo),最大限度整合力量,”宋明等官員決定成立縣里的抗震救災(zāi)指揮部。

  5月17日,北川縣委縣政府發(fā)出北委震災(zāi)第1號文件。這個獨立的抗震救災(zāi)指揮部——北川縣臨時政府,正式成立。

  縣委的9名常委構(gòu)成“臨時政府”掌握權(quán)力核心。由于特殊時期,常委們分布各處,交通不便,很難開一次完整的常委會。一位縣領(lǐng)導(dǎo)說,許多事情“還是書記說了算”。

  王理效說,截至5月31日,北川指揮部在帳篷中召開了6次縣委常委會。

  “我們都是利用晚上十一二點開會,早上6:30就要執(zhí)行,工作非常忙,必須講究效率”,宋明說,在常委會趨于“集中”的同時,他也在放權(quán)!拔覀儗Ω刹靠傮w上授權(quán),要求少請示,少匯報,多干事”,他說。

  縣委副書記蒲方方介紹,簽字程序和以往也有不同,比如抗震救災(zāi)中的一些信息處理,人員安排,物資分配,“我直接就簽字了,過去都要書記簽,我哪里敢簽”。

  【分編8個救災(zāi)小組】

  “下發(fā)文件一天完成”

  以往最快要三五天,非重大問題,書記將意見直接交由組織部出方案

  北川臨時政府完全改變過去的行政方式,它變得更迅速有效,文件下發(fā),快如閃電。

  宋明說,過去發(fā)一個文件,先要秘書起草,再征求各相關(guān)單位意見,然后由常委們討論,報縣委副書記,簽字,再報縣委書記,“最快也需要三五天”。

  “現(xiàn)在,文件當天就可以發(fā)下去。”宋明說,如果是比較重大的事項,他會打電話和其他的常委交換意見。若不是,他會將意見直接交由組織部出方案。

  指揮部成立當日,就下發(fā)一個2號文件,確立救災(zāi)方案。

  北川下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn),當時都失去聯(lián)系。指揮部將其分成5個片區(qū),由5位縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)兩三人進鎮(zhèn)。宋明下了死命令,“爬也要爬進去”。

  宋明說,只有收集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情,才能及時引導(dǎo)救災(zāi)部隊進入。

  指揮部還把從廢墟中跑出來的黨員干部編成人力資源調(diào)度、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資管理、安全維穩(wěn)等8個小組。

  “幸存的人力全部打散,由人力資源小組統(tǒng)一調(diào)配,工作完全以救災(zāi)為中心。”宋明說。

  隨著救災(zāi)工作重心的轉(zhuǎn)移,工作組的結(jié)構(gòu)還可以適時調(diào)整。

  北川人大副主任李春壽原先負責(zé)“機動應(yīng)急組”。在“項目爭取組”成立后,李春壽又被調(diào)去任組長,開始研究抗震救災(zāi)政策,提出救災(zāi)重建的重點項目計劃,協(xié)調(diào)爭取上級和各界的援助、支持。

  當中央確定山東省對口支援北川縣后,李春壽負責(zé)的項目爭取組變身為對口支援聯(lián)絡(luò)組。他的工作就變成了落實對口支援方案。

  如今,指揮部下的工作組已增至12個,新增了恢復(fù)建設(shè)組,社會事業(yè)組等。組織部部長王理效說,這意味著恢復(fù)重建工作變得愈來愈重。

  【強化戰(zhàn)時紀律】

  鄉(xiāng)黨委書記瀆職被免

  作出免職決定的常委會,9名常委4人到場,按照常規(guī)不符合組織原則。王理效電話征求其他常委意見獲認可

  指揮部成立次日,3號文件出臺。這是一份特殊的機關(guān)干部管理制度。

  該制度把全縣干部上班時間提早到早上7:30,并且重新定義了請假制度。規(guī)定,請假必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或者各小組組長批準,人力資源組備案。

  “我理解,地震就是一場戰(zhàn)爭,抗震救災(zāi)就和指揮戰(zhàn)爭一樣,需要戰(zhàn)爭時期的一些特殊紀律和決策方式”,宋明說。北川在這段非常時期采取軍事化管理,“對不服從工作安排,失職瀆職的,給予嚴肅處理”。

  5月23日,片口鄉(xiāng)黨委書記被免職。

  這位書記的愛人在地震中被埋,母親遇難,兒子也受重傷,被轉(zhuǎn)到重慶治療。他安排好救災(zāi)工作后,放心不下兒子,沒有請假就去了重慶,返回北川縣城時也沒有報告片口鄉(xiāng)受災(zāi)情況。

  王理效說,“那兩天我們非常著急,想了種種辦法也沒有聯(lián)系到他。他的擅自脫崗影響很壞,縣委決定召開常委會處理他!

  常委會上出現(xiàn)了不同意見。王理效說,有的常委認為,北川大部分干部都有親人遇難,這位書記家里親人損傷嚴重,于情可諒,能否處理輕一點,或者另外安排一個適當?shù)穆毼弧?/p>

   “但是主要領(lǐng)導(dǎo)認為大災(zāi)面前應(yīng)該嚴明紀律,”王理效說,現(xiàn)在這位書記被調(diào)到曲山鎮(zhèn)做一般干部。

  此次常委會,9名常委中只有4人到場,按照常規(guī)不符合組織原則。王理效說,他給每位出差在外的常委打電話征求了意見,獲得了認可。

  5月26日,指揮部下發(fā)的10號文件再次強調(diào)北川的戰(zhàn)時紀律。要求:

  ●施行每日報告制度,縣級領(lǐng)導(dǎo)每日向縣委報告工作中存在的主要問題。

  ●各組每日下午5:30要將人員出勤情況報組織部備案,并保證24小時通訊暢通。

  ●請假制度被強化為縣級干部和科技干部三日以上需要縣委書記批準。

  北川縣委辦一位干部介紹,目前北川99%的干部都表現(xiàn)英勇,“但是也不排除極少數(shù)不努力,組織部會以觀后效,屆時將做處理!

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編輯:吳歆】
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