中新網(wǎng)6月3日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息,民政部與四川省政府共同研究,并征得國家發(fā)展改革委、教育部、財政部同意,制定了《關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見》。
“三孤”人員是指,孤兒、孤老和孤殘人員(即無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人、殘疾人),是受災民眾中最困難的群體。
《意見》一是明確了“政府主導、多方參與,就近為主、異地為輔”的總體原則。二是明確了臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法和措施,既立足于解決當前的緊迫問題,又著眼于將來的長期妥善安置。三是按照集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法,對“三孤”人員提出了較全面可行的安置渠道。四是明確了安置“三孤”人員的福利機構(gòu)設施建設、福利機構(gòu)日常經(jīng)費、分散安置費用以及心理撫慰和疏導工作等方面的具體支持政策、措施和資金渠道。
對孤兒和暫時無人認領(lǐng)的兒童,《意見》提出要盡量盡快將其與其他受災民眾分開,一方面盡快幫助他們查找父母和親屬,一方面盡快把他們妥善安置到四川省內(nèi)條件較好的福利機構(gòu)和公辦學校,暫時集中養(yǎng)育或在學校寄宿。四川省內(nèi)安置有困難的,由民政部協(xié)調(diào)安置。待孤兒身份確認后,《意見》明確采取以下辦法進行長期安置:一是親屬監(jiān)護。堅持親屬優(yōu)先的原則,孤兒首先由有監(jiān)護能力的親屬監(jiān)護撫養(yǎng),依法履行監(jiān)護職責和義務。孤兒親屬有監(jiān)護意愿,但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的,應當給予必要的生活保障,確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長。二是家庭收養(yǎng)。堅持依法進行收養(yǎng),盡早對符合條件的孤兒依法開展家庭收養(yǎng)。遇難學生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的,可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的,應當征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學習,促進其健康成長,收養(yǎng)人除具備法定條件外,還應具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力,收養(yǎng)殘疾孤兒的,應具備有關(guān)的康復知識。三是家庭寄養(yǎng)。對于無法被家庭收養(yǎng)的孤兒,要通過家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當?shù)孛裾块T要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求,選擇有愛心、有條件、有能力的家庭開展家庭寄養(yǎng),并切實加強對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導和服務。四是類家庭養(yǎng)育。招募社會上符合條件的愛心家庭,通過建立集中或者分散的家庭式設施養(yǎng)育孤兒。每個家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務,使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長。五是集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機構(gòu)妥善安置孤兒。要根據(jù)災后孤兒的身心特點,精心照料,使孤兒在親情化的環(huán)境中生活,促進其身心健康發(fā)展。
《意見》同時對孤兒救助安置工作提出具體要求:一是要保護兒童權(quán)利。要堅持兒童權(quán)利優(yōu)先的原則,充分尊重孤兒的意愿。對可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒,要盡可能維系其已有的親緣和地緣關(guān)系;對確實不能在當?shù)匕仓玫墓聝,選擇臨近城市安置;對省外安置的孤兒,選擇大中城市條件較好的福利機構(gòu)或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的,要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風俗習慣。 二是要積極開展殘疾孤兒醫(yī)療康復。對殘疾孤兒,要及時進行治療和康復。凡是具有手術(shù)適應癥的,全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”實施手術(shù)矯治和康復;需要安裝假肢、矯形器等康復器具的,由民政部門負責及時裝配。三是要切實保障孤兒接受良好教育的權(quán)利。對目前在中小學就讀的孤兒,要根據(jù)他們的意愿,盡可能使其在原學;驀鴥(nèi)其他條件較好的學校完成學業(yè)。寄宿的孤兒學校要為他們提供住宿服務,負責照顧其生活。對不能到學校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學校提供送教上門服務;對考上普通高中和高等學校的孤兒,落實國家各項資助政策,提供各種幫助,以支持其完成學業(yè);愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒,都能免費進入中等職業(yè)學校學習,接受良好的職業(yè)教育。四是做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》精神,采取更加有力的措施,著眼長遠,切實解決孤兒成年后的住房和就業(yè)等方面的問題,使他們的生活、勞動就業(yè)得到較好保障。同時,《意見》為社會愛心組織和人士助養(yǎng)孤兒提供了渠道,明確了“社會助養(yǎng)”的途徑和對象,即社會上愛心人士可以通過資助、提供志愿服務等形式,定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復等方面的資金保障或服務。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒,也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學校寄宿的孤兒。
對于孤老和孤殘人員,《意見》提出要充分挖掘利用四川省內(nèi)現(xiàn)有福利機構(gòu),并采取其他有效途徑臨時安置。四川省內(nèi)安置有困難的,由民政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)達省份在其大中城市福利機構(gòu)妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復的狀況,可建立對口支援機制,安排部分孤殘人員實施異地醫(yī)療康復。已疏散到省外醫(yī)療機構(gòu)的,由接收地政府負責醫(yī)療康復。待孤老、孤殘人員身份確認后,采取以下辦法長期安置:一是機構(gòu)照料。按照就地就近安置的原則,利用現(xiàn)有和新建的福利機構(gòu)進行安置。福利機構(gòu)應努力營造和睦的大家庭氛圍,發(fā)揮在設施、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢,為孤老、孤殘人員提供專業(yè)化照料、規(guī)范化護理和親情化服務。二是居家照料。對選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員,要采用政府購買服務等方式,依托現(xiàn)有福利設施或社會中介組織,無償為他們提供生活照料、康復護理、家政服務、精神慰藉等項服務。三是親屬照料。鼓勵有能力的親屬對孤老、孤殘人員開展親屬贍養(yǎng),要征得孤老、孤殘人員的同意,簽訂贍養(yǎng)協(xié)議,明確權(quán)利義務,保障他們的合法權(quán)益。要探索研究制度性的措施,對贍養(yǎng)老人的親屬給予資金支持、物質(zhì)幫助和表彰獎勵,幫助他們解決贍養(yǎng)中遇到的實際困難和問題。四是社區(qū)照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復中心等社區(qū)服務設施的作用,配置設施設備,完善強化其服務功能,為孤老、孤殘人員提供日托、康復、護理、助餐等照料服務,豐富他們的文體生活。
《意見》對孤老、孤殘人員救助安置工作提供具體要求:一是要動員社會力量。積極引導社會力量對孤老、孤殘人員的社會扶養(yǎng)和社會捐助,充分利用新聞媒體,大力弘揚中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng),鼓勵和吸引企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會力量為孤老、孤殘人員以資金和物資的扶助,努力提高社會力量扶養(yǎng)孤老、孤殘人員和捐資的積極性,尤其是鼓勵社會力量捐資設立基金或定向資助孤老、孤殘人員的生活。二是要做好孤老、孤殘人員醫(yī)療康復工作。尤其對肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老,根據(jù)他們的殘疾狀況和實際需要,通過政府出資和社會捐助的方式,為他們裝配康復器具,幫助他們解決醫(yī)療、康復問題,使他們盡可能恢復生活自理和勞動能力。三是促進社會融入。要引導孤老、孤殘人員積極參與社會活動,幫助他們適應新的環(huán)境和生活。機構(gòu)、社區(qū)和親屬要經(jīng)常組織或幫助孤老、孤殘人員進行必要的情感交流和社會交往,不定期為其開展送溫暖、送歡樂活動,消除他們的心理障礙,照顧他們的特殊需要。提倡社會愛心人士對孤老、孤殘人員開展“一對一”的幫扶活動,幫助孤老、孤殘人員建立新的社會聯(lián)系,滿足他們的社會參與意愿。同時,《意見》關(guān)注到“三孤”人員的心理康復問題,要求針對“三孤”人員心理狀況,動員社會各方面力量,組織專業(yè)人員和志愿者隊伍,積極開展心理撫慰和輔導,醫(yī)治心理創(chuàng)傷,幫助孤殘人員走出心理陰影,促進他們的身心健康。
為落實各項救助安置措施和要求,《意見》明確了“三孤”人員救助安置工作的資金保障渠道。一是要求多渠道籌措城鄉(xiāng)福利設施建設資金。福利設施建設資金,要納入災后重建規(guī)劃,并通過災后恢復重建資金、專項建設資金、救災捐贈資金、福利彩票公益金、社會力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策,大力動員企業(yè)、基金會等對“三孤”人員進行定向的臨時性或長期性資助。對于捐贈人定向捐贈建設的福利設施,可以設置顯著的資助標識或冠名。二是切實保障日常費用!叭隆比藛T生活費、福利機構(gòu)管理經(jīng)費、寄養(yǎng)家庭費用等,通過地方政府財政預算安排、社會捐助等多渠道籌資,使“三孤”人員的生活水平不低于當?shù)孛癖姷钠骄钏。中央按現(xiàn)行政策規(guī)定對“三孤”人員生活費給予一定補助。各級財政按照規(guī)定安排補助資金,幫助“三孤”人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,并實施醫(yī)療救助,保障其基本醫(yī)療需求!兑庖姟窂娬{(diào)加強審計和社會監(jiān)督,切實管好用好各類資金,為各項救助安置政策和措施提供保障。
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