貴州省甕安縣6月28日下午發(fā)生了一起圍攻政府部門(mén)的打砸燒事件。事件發(fā)生后，貴州省委書(shū)記石宗源在與當(dāng)?shù)厝罕娮�談時(shí)說(shuō)，“6.28”事件必有深層次因素：“一些社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累，多種糾紛相互交織，一些沒(méi)有得到重視，一些沒(méi)有及時(shí)解決，干群關(guān)系緊張，群眾對(duì)我們的工作還不滿(mǎn)意�！睆恼�治學(xué)的原理進(jìn)行觀察，這些“深層次”因素暴露出的是甕安縣政府公共權(quán)力行使方式偏頗的事實(shí)。

　　公共權(quán)力根據(jù)不同的對(duì)象，可以選擇不同的行使方式：一是直接動(dòng)用武力；二是使用政治威脅；三是制定政治規(guī)則；四是下達(dá)政治命令；五是展開(kāi)政治說(shuō)服；六是實(shí)施政治激勵(lì)；七是實(shí)行政治處罰。上述公共權(quán)力的行使方式，基本可以概括為兩個(gè)方面：一是積極(正面的)方面，包括制定政治規(guī)則、下達(dá)政治命令、展開(kāi)政治說(shuō)服、實(shí)施政治激勵(lì)；二是消極(反面的)方面，包括直接動(dòng)用武力、使用政治威脅、實(shí)行政治處罰。積極方面以獎(jiǎng)勵(lì)為手段，消極方面以懲罰為選擇。要使政治統(tǒng)治或者政府管理有序進(jìn)行下去，公共權(quán)力行使的“消極”方式是必要的，它暗示人們必須服從并用懲罰手段來(lái)對(duì)待和矯正不服從的行為。但是，政治統(tǒng)治要穩(wěn)定長(zhǎng)久或者政府管理要獲得最佳效果，就不能只局限于公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式的“消極”方面，而應(yīng)追求其“積極”方面。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家基思·鮑丁曾經(jīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度區(qū)分了權(quán)力實(shí)施的三種方式：武力威脅、交易、忠誠(chéng)，公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式的“積極”方面即屬于鮑丁所區(qū)分的權(quán)力實(shí)施三種方式之一的“交易”類(lèi)。社會(huì)交易是公共權(quán)力最常用也是最有效的實(shí)施方式。社會(huì)交易，簡(jiǎn)單的表述就是：假如你能夠按照我的要求去做，那么我將為你做某些事情作為回報(bào)。現(xiàn)代社會(huì)中，公民之間以及公民與國(guó)家之間存在著大量的交易關(guān)系，政府與公民之間的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系實(shí)際上就是一種交易關(guān)系，也可以說(shuō)是一種契約關(guān)系。一部分人組成政府，收了民眾的錢(qián)(稅收)，就要為民眾提供他們所需要的公共物品和服務(wù)，民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度則取決于政府提供公共物品和服務(wù)的質(zhì)量。所以，政府要想獲得足夠的權(quán)威，單純依靠公共權(quán)力行使的“消極”方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須通過(guò)公共權(quán)力行使的“積極”方式，為社會(huì)提供令人滿(mǎn)意的公共物品和服務(wù)。

　　具體說(shuō)來(lái)，甕安“6.28”事件的“深層次因素”主要表現(xiàn)在：在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民搬遷安置、違章建筑拆遷、國(guó)企改革等工作中，甕安縣政府并沒(méi)有做到公共權(quán)力為民所用，反而屢屢使部分群眾合法權(quán)益受到侵犯。對(duì)此，群眾心中有怨氣、對(duì)政府部門(mén)工作表示不滿(mǎn)意也在情理之中，干群關(guān)系緊張、產(chǎn)生諸多人民內(nèi)部矛盾就事出必然。而在處置這些人民內(nèi)部矛盾的過(guò)程中，甕安縣的一些干部，正如石宗源所說(shuō)：“不僅工作不作為、不到位，而且作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，一出事，就隨意動(dòng)用警力�！边@樣做，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。這些行政行為表明，甕安縣政府行使公共權(quán)力的方式偏重于其“消極”方面，熱衷于“懲罰”。

　　不止如此，甕安縣政府在行使公共權(quán)力的時(shí)候，也沒(méi)有貫徹社會(huì)交易原則。按照社會(huì)交易的原理，甕安縣的民眾向政府繳納稅收，以此換取政府為他們提供人身安全、教育、福利等公共物品和服務(wù)。甕安縣政府收了民眾的錢(qián)(稅收)，并沒(méi)有提供令甕安縣民眾滿(mǎn)意的公共物品和服務(wù)。社會(huì)治安狀況差就是對(duì)此最好的說(shuō)明：在甕安縣，刑事發(fā)案率很高，年發(fā)案率在600至800起，伴隨著高發(fā)案率的卻又是低破案率，僅在50%左右。一些刑事案件不能及時(shí)偵破，積案較多，民眾缺乏安全感。

　　甕安縣政府習(xí)慣于以“消極”方式行使公共權(quán)力，事實(shí)上，這種行使方式很難被民眾認(rèn)為是正當(dāng)?shù)摹Ｒ部梢哉f(shuō)，這種公共權(quán)力很難獲得政治學(xué)意義上的合法性。由于得不到民眾的認(rèn)可，暴力所實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定只是一種表面現(xiàn)象，社會(huì)猶如一個(gè)巨大的火藥桶，一點(diǎn)火星就可能引起爆炸。甕安“6.28”事件之所以釀成一次有一定規(guī)模且行為激烈的群體性事件，根本原因就在于甕安縣政府合法性資源嚴(yán)重不足。不具有合法性的政治統(tǒng)治和政府管理，就很難實(shí)現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)固，也很難達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

　　當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾相互交織且日益凸顯，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不確定因素很多、很復(fù)雜，對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須有清醒地認(rèn)識(shí)。甕安“6·28” 打砸燒事件之所以發(fā)生，不僅肇因于地方政府及工作人員的工作作風(fēng)、工作方法，而且在公共權(quán)力的行使方式上也有根源。防范與此類(lèi)似的群體性暴力事件的再度發(fā)生，必須規(guī)范公共權(quán)力的行使方式，慎用其消極方面，尤其切忌隨意動(dòng)用武力。多用公共權(quán)力行使方式上的積極方面，培養(yǎng)公共權(quán)力理性而克制的性格，提升公共權(quán)力的品質(zhì)。高品質(zhì)的公共權(quán)力，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以化解矛盾、軟化抵觸情緒。為此，各級(jí)黨委和政府必須制定以尊重和保護(hù)公民權(quán)利為核心的政治規(guī)則，耐心細(xì)致地開(kāi)展政治說(shuō)服與溝通，在精神和物質(zhì)上實(shí)施多種方式的政治激勵(lì)等等。只有這樣，公共權(quán)力行使才會(huì)得到民眾認(rèn)可，民眾才會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生忠誠(chéng)和信賴(lài)之情。

　　作者：李默海，山東工商學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檎�治學(xué)原理與公共行政。