關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案(七)(草案)》的說明

　　近年來，一些全國人大代表陸續(xù)提出了一些修改刑法的議案、建議，司法機(jī)關(guān)和一些部門也提出一些修改刑法的意見。按照全國人大常委會(huì)今年立法工作計(jì)劃，法制工作委員會(huì)根據(jù)全國人大代表的議案、建議，司法機(jī)關(guān)和一些部門的意見，經(jīng)調(diào)查研究，多次征求最高人民法院、最高人民檢察院和各有關(guān)部門、部分專家的意見，起草了刑法修正案(七)(草案)。現(xiàn)就草案內(nèi)容說明如下：

　　一、關(guān)于貪污賄賂犯罪

　　1.刑法第三百八十八條對國家工作人員利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或收受請托人財(cái)物的犯罪作了規(guī)定。有些全國人大代表和有關(guān)部門提出，有些國家工作人員的配偶、子女等近親屬，以及其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財(cái)物。同時(shí)，一些已離職的國家工作人員，雖已不具有國家工作人員身份，但利用其在職時(shí)形成的影響力，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財(cái)物。這類行為敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對情節(jié)較重的，也應(yīng)作為犯罪追究刑事責(zé)任。

　　經(jīng)同中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院等部門研究，建議在刑法第三百八十八條中增加兩款，對上述應(yīng)作為犯罪的行為及刑事責(zé)任作出規(guī)定。(草案第十一條)

　　2.刑法第三百九十五條規(guī)定，國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人不能說明其來源合法的，處五年以下有期徒刑或者拘役。有些全國人大代表和最高人民法院、最高人民檢察院提出，本罪的刑罰偏輕，建議加重。

　　經(jīng)同中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院等部門研究認(rèn)為，鑒于這類犯罪社會(huì)影響惡劣，為適應(yīng)反腐敗斗爭的需要，對其加重刑罰是必要的，建議將本罪的最高刑由五年有期徒刑提高到十年有期徒刑。這樣修改，加重了對這類犯罪的懲處，在量刑上又與貪污賄賂犯罪有所差別。司法實(shí)踐中，對涉嫌貪污賄賂犯罪的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法盡力查證犯罪事實(shí)，依照貪污賄賂犯罪的規(guī)定嚴(yán)懲。(草案第十二條)

　　二、關(guān)于破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪

　　1.刑法以具體列舉的方式對走私武器、彈藥等以及國家禁止進(jìn)出口的文物、貴重金屬、珍稀動(dòng)植物及其制品等貨物、物品的犯罪作了專門規(guī)定，對走私所列舉的違禁貨物、物品以外的普通貨物、物品的，則按照偷逃關(guān)稅的數(shù)額定罪量刑。海關(guān)總署提出，除了刑法所具體列舉的禁止進(jìn)出口的貨物、物品外，國家還根據(jù)維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益的需要，規(guī)定了其他一些禁止進(jìn)出口的貨物、物品，如禁止進(jìn)口來自疫區(qū)的動(dòng)植物及其制品、禁止出口古植物化石等。對走私這類國家明令禁止進(jìn)出口的貨物、物品的，應(yīng)直接定為犯罪，不應(yīng)也無法同走私普通貨物、物品一樣，按其偷逃關(guān)稅的數(shù)額定罪量刑。為適應(yīng)懲治這類危害較大的走私行為的需要，經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議對刑法第一百五十一條第三款的規(guī)定作適當(dāng)修改，增加走私國家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品的犯罪及刑事責(zé)任的規(guī)定。(草案第一條)

　　2.刑法第一百八十條對利用證券、期貨交易的內(nèi)幕信息從事內(nèi)幕交易的犯罪及刑事責(zé)任作了規(guī)定。有些全國人大代表和中國證監(jiān)會(huì)提出，一些證券投資基金管理公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，利用其因職務(wù)便利知悉的法定內(nèi)幕信息以外的其他未公開的經(jīng)營信息，如本單位受托管理資金的交易信息等，違反規(guī)定從事相關(guān)交易活動(dòng)，牟取非法利益或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。這種被稱為“老鼠倉”的行為，嚴(yán)重破壞金融管理秩序，損害公眾投資者利益，應(yīng)當(dāng)作為犯罪追究刑事責(zé)任。

　　經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議在刑法第一百八十條中增加一款，規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)的工作人員，利用因職務(wù)便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開的經(jīng)營信息，違反規(guī)定從事相關(guān)交易活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照本條第一款關(guān)于從事內(nèi)幕交易犯罪的規(guī)定處罰。(草案第二條)

　　3.刑法第二百零一條從偷稅的具體數(shù)額和所占應(yīng)納稅款比例兩方面對偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。有關(guān)部門提出，在經(jīng)濟(jì)生活中，偷逃稅的情況十分復(fù)雜，同樣的偷稅數(shù)額在不同時(shí)期對社會(huì)的危害程度不同，建議在刑法中對偷稅罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不作規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況作出司法解釋并適時(shí)調(diào)整。同時(shí)提出，考慮到打擊偷稅犯罪的主要目的是為了維護(hù)稅收征管秩序，保證國家稅收收入，對屬于初犯，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)指出后積極補(bǔ)繳稅款和滯納金，履行了納稅義務(wù)，接受行政處罰的，可不再作為犯罪追究刑事責(zé)任，這樣處理可以較好地體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

　　經(jīng)同國家稅務(wù)總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院研究，建議將刑法第二百零一條規(guī)定的偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)修改為：逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。并增加規(guī)定：有本條第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，并且接受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)曾因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。(草案第三條)

　　4.國務(wù)院法制辦、公安部、國家工商總局提出，當(dāng)前以“拉人頭”、收取“入門費(fèi)”等方式組織傳銷的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，危害嚴(yán)重。目前在司法實(shí)踐中，對這類案件主要是根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營罪、詐騙罪、集資詐騙罪等犯罪追究刑事責(zé)任的。為更有利于打擊組織傳銷的犯罪，應(yīng)當(dāng)在刑法中對組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷組織的犯罪作出專門規(guī)定。經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議在刑法中增加組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織的犯罪，對實(shí)施這類犯罪，又有其他犯罪行為的，實(shí)行數(shù)罪并罰。(草案第四條)

　　三、關(guān)于侵犯公民權(quán)利犯罪

　　1.一些全國人大代表和有些部門提出，近年來，一些國家機(jī)關(guān)和電信、金融等單位在履行公務(wù)或提供服務(wù)活動(dòng)中獲得的公民個(gè)人信息被非法泄露的情況時(shí)有發(fā)生，對公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人隱私構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對這類侵害公民權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

　　經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議在刑法中增加規(guī)定：國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將履行公務(wù)或者提供服務(wù)中獲得的公民個(gè)人信息出售或者非法提供給他人，或者以竊取、收買等方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。(草案第六條)

　　2.公安部提出，一些不法分子組織未成年人從事扒竊、搶奪等違反治安管理活動(dòng)的情況，在一些地方比較突出，嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序，損害未成年人的身心健康。對此應(yīng)在刑法中作出專門規(guī)定予以懲治。經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議在刑法中增加規(guī)定：組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的，追究刑事責(zé)任。(草案第七條)

　　3.刑法第二百三十九條規(guī)定，以勒索財(cái)物為目的綁架他人的，或者綁架他人作為人質(zhì)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。最高人民法院和公安部提出，從實(shí)踐中看，刑法對該罪設(shè)定的刑罰層次偏少，不能完全適應(yīng)處理這類情況復(fù)雜的案件的需要，建議對綁架罪法定刑的設(shè)置作適當(dāng)調(diào)整。有些全國人大代表建議規(guī)定，對綁架他人后主動(dòng)放人的，從輕處罰。

　　經(jīng)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部研究認(rèn)為，綁架罪嚴(yán)重危及公民人身安全，應(yīng)予嚴(yán)懲；同時(shí)，考慮到實(shí)際發(fā)生的這類案件的具體情況比較復(fù)雜，在刑罰設(shè)置上適當(dāng)增加檔次，有利于按照罪刑相適應(yīng)的原則懲治犯罪。據(jù)此，建議在刑法第二百三十九條規(guī)定的綁架罪中增加一檔刑罰：情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。(草案第五條)

　　四、關(guān)于其他犯罪

　　1.刑法第三百一十二條規(guī)定，明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者其他方法掩飾、隱瞞的，追究刑事責(zé)任。中國人民銀行提出，這類犯罪有些是單位實(shí)施的，建議增加單位犯本罪的規(guī)定，以進(jìn)一步完善刑法的反洗錢措施。經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議在刑法這一條中增加單位犯罪的規(guī)定。(草案第八條)

　　2.刑法第三百三十七條規(guī)定了逃避進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫，引起重大動(dòng)植物疫情的犯罪。最高人民檢察院提出，從司法實(shí)踐看，引發(fā)重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)的，不僅有逃避進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的行為，還有逃避依法實(shí)施的境內(nèi)動(dòng)植物防疫、檢疫的行為。對后一類造成嚴(yán)重危害的違法行為，也應(yīng)追究刑事責(zé)任。經(jīng)同農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局等部門研究，建議將刑法第三百三十七條修改為：違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情或者有引起重大動(dòng)植物疫情嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。(草案第九條)

　　3.刑法第三百七十五條第二款對非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊(duì)制服、車輛號牌等專用標(biāo)志的犯罪作了規(guī)定。中央軍委法制局提出，近年來，盜竊、出租、非法使用軍隊(duì)車輛號牌的情況時(shí)有發(fā)生，擾亂社會(huì)管理秩序，損害軍隊(duì)形象和聲譽(yù)，影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練等工作的正常進(jìn)行。對這類情節(jié)嚴(yán)重的行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議在刑法第三百七十五條第二款中規(guī)定的犯罪行為中，增加盜竊、非法提供或使用武裝部隊(duì)車輛號牌等專用標(biāo)志的情形。(草案第十條)

　　此外，一些全國人大代表和有關(guān)部門還提出了其他一些修改刑法的意見，考慮到其中有些可以通過法律解釋解決，有些有關(guān)方面還有不同意見，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步研究論證，暫未列入本草案，繼續(xù)進(jìn)行研究。