綜合新華社電 國務院46個部門的“三定”(定職責、定機構、定編制)規(guī)定，目前已經(jīng)發(fā)布實施。

　　“目前，國務院機構改革方案規(guī)定的機構和職能調(diào)整已經(jīng)平穩(wěn)到位，改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來�！眳⑴c改革和部門“三定”工作的中央編辦有關負責人表示。

　　轉(zhuǎn)變職能

　　管理效率提升

　　許多人注意到：國家質(zhì)檢總局“三定”規(guī)定明確，質(zhì)檢總局今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關的名牌評選活動。

　　不僅僅是質(zhì)檢總局，工商總局公布的“三定”規(guī)定也取消了相關評比表彰的事項，明確規(guī)定“不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關的評比達標活動和廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價工作”。

　　“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制和政府機構改革的核心�！敝醒刖庌k有關負責人介紹說，這次“三定”中，無論是對新組建或調(diào)整變動的部門，還是機構未作調(diào)整的部門，我們都結合部門的功能特點，“把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚”。

　　在公眾關注的國家發(fā)展改革委的“三定”規(guī)定中，在減少微觀干預的同時，國家發(fā)展改革委相應加強了抓好宏觀調(diào)控和提升管理效率方面的職責。

　　“抓宏觀、抓長遠，減少微觀事務，有利于國家發(fā)展改革委增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性。”中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說。

　　理順關系

　　力克“九龍治水”

　　“九龍治水”，是長期以來社會各界對部門多頭管理的形象說法。國家行政學院教授汪玉凱指出：“部門職責交叉和關系不順，是多年來政府運行中存在的突出矛盾和問題。”

　　根據(jù)新的“三定”規(guī)定，明確動漫和網(wǎng)絡游戲管理職責統(tǒng)一由文化部承擔，電影管理職責統(tǒng)一由廣電總局承擔，音像制品管理職責統(tǒng)一由新聞出版總署承擔；在高校畢業(yè)生就業(yè)管理方面，則明確了由教育部負責畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作，人力資源和社會保障部負責畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務工作。

　　“這樣一來，老百姓在政府辦事會更加順暢、便捷，少跑路、少費時，辦事花銷也會明顯減少。”汪玉凱說。

　　與部門職責交叉問題一樣，另外一個亟待解決的問題是“權責脫節(jié)”。

　　“權力與責任相統(tǒng)一是行政管理的基本要求。”中央編辦有關負責人指出，長期以來，政府運行中一直存在著一些權責脫節(jié)、重權輕責、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭著管、出了問題沒人負責的現(xiàn)象，這背后的一個深層次原因就是責任不明確，沒有真正把責任落實到位。

　　這次“三定”在配置部門職能時，特別注重對部門責任予以明確和強化：明確住房和城鄉(xiāng)建設部承擔保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進住房制度改革等責任；明確國土資源部承擔確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田不減少、保護與合理利用土地礦產(chǎn)海洋等責任；明確中國人民銀行承擔綜合協(xié)調(diào)并推進金融業(yè)改革和發(fā)展、研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題等責任。

　　優(yōu)化結構

　　嚴格控制編制

　　“嚴格控制機構編制既是改革的重要內(nèi)容，又是鞏固改革成果的重要保障。”中央編辦有關負責人說，“這次改革雖然沒有確定具體的精簡指標，但不等于沒有精簡要求。”

　　據(jù)介紹，在“三定”過程中，各部門普遍提出了增加機構和人員編制的要求。“嚴格控制機構編制”在具體實踐中遇到的困難可想而知。

　　針對這一問題，在“三定”規(guī)定制定過程中，對新組建或調(diào)整變動的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制先隨職責劃轉(zhuǎn)，計入新部門基數(shù)后重新核定，有減有增。其他部門的人員編制均沒有增加，國務院行政編制總量沒有突破。

　　“這里需要說明的是，‘總量沒有突破’是指‘三定’后的國務院行政編制總量沒有突破‘三定’前的總量，也就是說這次‘三定’沒有增加行政編制�！敝醒刖庌k有關負責人特別指出。