“……5,4,3,2,1,點(diǎn)火,發(fā)射。”在兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)結(jié)束不過一個(gè)星期之際,中國又一次在倒計(jì)時(shí)聲中迎來了里程碑式的一刻。
9月25日21時(shí)10分,在中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心載人航天發(fā)射場,長征二號(hào)F運(yùn)載火箭托舉著“神舟七號(hào)”飛船沖入太空。
因?yàn)閷⑹状芜M(jìn)行航天員太空行走,“神七”備受世人矚目!啊衿摺陌l(fā)射標(biāo)志著中國航天業(yè)又上了一個(gè)新臺(tái)階,必將推動(dòng)我國空間法的立法進(jìn)程!币恍⿵氖轮袊臻g法研究的法律專家這樣認(rèn)為。
真正意義的空間法律尚缺
9月8日,江西省農(nóng)科院下屬的南方航天育種技術(shù)研究中心接到中國空間技術(shù)研究院的緊急通知:必須在9月15日前把搭載神舟七號(hào)飛船進(jìn)入太空的物種送到北京。據(jù)中國南方航天育種技術(shù)研究中心副主任羅紹春介紹,從往年太空育種的經(jīng)驗(yàn)來看,水稻比較容易產(chǎn)生變異,太空育種的情況比較理想。
“隨著航天事業(yè)的發(fā)展,空間搭載物必然會(huì)增加,對(duì)于搭載的內(nèi)容、搭載的許可和搭載獲益的分配等,都需要有明確的法律進(jìn)行規(guī)范!惫枮I工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長、中國空間法研究專家趙海峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,像水稻這樣的太空搭載物,就屬于應(yīng)該用法律進(jìn)行規(guī)制的范圍。
趙海峰告訴記者,我國在航天事業(yè)的許多重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列,但是,由于種種原因,我國的空間立法卻嚴(yán)重滯后。
“其實(shí),我國空間立法的可行性很強(qiáng),因?yàn)槲覀儾粌H有自20世紀(jì)50年代至今的航天活動(dòng)實(shí)踐,更有在此基礎(chǔ)上形成的一系列政策、法規(guī)和規(guī)章。”趙海峰對(duì)空間立法的前景充滿信心。
據(jù)了解,我國的航天政策突出地體現(xiàn)在由國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的2000年《中國的航天》白皮書和《2006年中國的航天》白皮書等文件中。兩個(gè)白皮書詳盡闡述了中國政府在空間領(lǐng)域的政策、立場和觀點(diǎn),是有關(guān)中國航天事業(yè)的權(quán)威文件。
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,截止到1996年,在航天技術(shù)管理、國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)等方面,我國已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),形成了一大批切實(shí)有效的管理制度,原航天工業(yè)部相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章和規(guī)范性文件至少有300余件,涉及到航天活動(dòng)的各個(gè)方面,這些都是中國航天立法的基礎(chǔ)。
趙海峰介紹說,就民間空間立法來講,2001年2月8日,發(fā)布施行的《空間物體登記管理辦法》,是我國第一部規(guī)范空間活動(dòng)的規(guī)章。這個(gè)辦法參照了聯(lián)合國《登記公約》的規(guī)定,又結(jié)合了中國的實(shí)際情況,在趙海峰看來,“這是一部操作性很強(qiáng)的部門規(guī)章”。
2002年12月21日起,《民用航天發(fā)射許可證管理暫行辦法》施行。該辦法建立了對(duì)在我國境內(nèi)非軍事用途的航天器進(jìn)入外層空間的行為的許可證管理體系。為與之相配套,還出臺(tái)了《民用航天發(fā)射許可證審批辦理程序》。
“盡管如此,我國目前的空間立法仍處在數(shù)量少,層級(jí)低階段,而且真正意義上的空間法律還沒有!壁w海峰說。
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