上海新一輪機構改革正式啟動。

　　這是自2003年以來，上海最大的一次黨政機構改革，也是中央批準的第一個地方機構改革方案。

　　很多人還記得，在2003年那次機構改革中，上海組建了國資委，成立大經委，撤銷了舊的經委和商委，改革后設置部門45個。

　　而按照本次改革方案，上海市政府設置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構21個，另設部門管理機構6個。

　　從45個部門調整為44個，表面上看，只是“少”了一個。不過，細究其中變化，卻體現“質”的深意。

　　按照上海市委領導的說法，這次機構改革，“并非簡單的機構撤撤并并、人員進進出出，而是重在轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”。

　　　轉變政府職能是首要任務

　　如果說，2003年的那次機構改革，方向是為了增強政府調控經濟、協調社會事務的能力，那么，這一輪的上海機構改革，顯然力求在政府職能、職責關系、效能服務上實現突破。

　　“要著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題”，上海市負責人如此強調。

　　新機構改革方案，既要與國家機構改革相互銜接，又應充分體現當今特大型都市管理特點，讓老百姓滿意——這是上海在設計本輪機構改革方案時的最直接切入點。

　　負責制定這輪改革方案的相關部門負責人透露，此次改革，主要有“四個重點”：加強和完善重要行業(yè)管理體制；加強與整合社會管理和公共服務部門；優(yōu)化和完善城市建設、交通和管理體制，努力體現特大型城市功能和特點；探索實行職能有機統一的大部門體制，進一步提高行政效能。

　　他們解釋，目前的機構調整方案，已經做好了與國務院機構改革的銜接，建立起了與國務院組織框架相協調的行政體系。

　　轉變政府職能成為本輪改革的首要任務，也是上海機構改革方案的重點。為此，特地調整組合了一些部門，目的是體現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

　　方案中，按照權責一致的原則，對政府部門的職能作出合理界定和調整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。

　　關鍵階段的率先啟動

　　作為本輪機構改革中率先啟動的地方，上海的這次改革時機耐人尋味。

　　如果說，中國改革開放30年，上海浦東開發(fā)開放18年，這兩個歷史“高點”，成為上海新一輪機構改革起點，還多少有著象征意義，那么，上海發(fā)展進入了關鍵階段，則成為這輪改革的現實動力。

　　上海肩負著中央要求的“四個率先”和打造“四個中心”的使命。不過，在長期保持了GDP兩位數增長的高位平臺后，上海近年的經濟開始趨緩。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全國平均水平。

　　另一方面，作為中國最發(fā)達的現代化城市，如何加強政府自身建設，打造服務政府、責任政府和法治政府，成為亟待破解的課題。

　　市委、市政府領導多次提醒：與新形勢新任務相較，上�，F行行政管理體制還存在一些不相適應的方面，比如部門職責交叉、權責脫節(jié)、綜合協調能力不強、辦事效率不高……

　　“這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約著上海經濟社會發(fā)展，必須通過深化改革切實加以解決。”

　　今年3月，上海市委、市政府就把推進市政府機構改革工作列為十分重要的工作內容，專門成立市政府機構改革調研工作組，探索新一輪的機構改革工作。

　　有意思的是，調研采取了“無方案聽取意見”。據相關工作人員介紹，他們希望不帶預設框框，不暗示，解放思想，大膽創(chuàng)新，推進這輪改革。他們詳細征求了各方人士意見，按照中央的精神，改革調研工作組提出了多個比選方案。幾經市委書記辦公會議和市政府會議討論之后，數易其稿，并專門到中央編制委員會辦公室及中央有關部門登門征求意見，不斷完善。

　　9月23日，市政府全體會議討論審議了《上海市政府機構改革方案》后，又向市人大黨組、市政協黨組和民主黨派、市工商聯、無黨派代表人士通報了有關情況。在綜合各方面意見的基礎上，進一步對《上海市政府機構改革方案》作了修改完善，最終形成了《上海市政府機構改革方案(草案)》。

　　方案只是第一步

　　10月14日，上海在全市召開了機構改革動員大會。隨著方案的批復，接下來的時間，上海黨政部門都將迎來一次重要的調整。

　　為了不使因改革出現“工作脫節(jié)”，市委、市政府做了相當細致的部署，這次改革涉及人員分流、資產處置、干部任免等很多方面的問題，要求必須嚴肅各項紀律(包括人事、財經、保密等)，切實防止出現自行其是、突擊提干、國有資產流失等問題的發(fā)生。

　　而人們認為，從方案到實際操作，到改革目標的最終實現，還將有一些難點。能不能在機構改革中，真正對各部門現有職能進行認真梳理和分析，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好；能不能做到職能部門的責任明確和強化；能不能切實精簡和規(guī)范議事協調機構及其辦事機構，把該撤銷的堅決撤銷；區(qū)縣政府機構改革又如何配套跟進，浦東新區(qū)的“先行先試”如何……

　　機構改革很難，但是，不改革，科學發(fā)展更難。對此，上海市領導一再表示：要拿出勇氣與信心，使這次改革取得預期效果。(吳焰　劉曉鵬)

　　上海市政府部門調整方案(新聞鏈接)

　　上海市此輪機構改革目的是進一步調整優(yōu)化上海政府部門的組織結構，主要調整包括：

　　組建上海市經濟和信息化委員會，將上海市經濟委員會的工業(yè)行業(yè)管理職責、上海市國防科技工業(yè)辦公室、上海市信息化委員會的相關職責，整合劃入上海市經濟和信息化委員會。不再保留上海市經濟委員會、上海市信息化委員會。

　　組建上海市商務委員會，將上海市對外經濟貿易委員會的職責、上海市經濟委員會的內貿管理職責，整合劃入上海市商務委員會。上海市糧食局由上海市商務委員會管理。不再保留上海市對外經濟貿易委員會、上海市外國投資工作委員會。

　　上海市財政局、上海市地方稅務局由合署辦公調整為分別設置。上海市地方稅務局和上海市國家稅務局繼續(xù)實行合署辦公。

　　組建上海市人力資源和社會保障局，將上海市人事局的職責、上海市勞動和社會保障局的職責、上海市醫(yī)療保險局的職責，整合劃入上海市人力資源和社會保障局。組建上海市公務員局，由上海市人力資源和社會保障局管理。不再保留上海市人事局、上海市勞動和社會保障局。

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局由上海市政府直屬機構調整為部門管理機構，由上海市衛(wèi)生局管理。

　　組建上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會，將上海市建設和交通委員會的職責、上海市農業(yè)委員會參與指導郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的職責、上海市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設和資金安排等職責，整合劃入上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會。不再保留上海市建設和交通委員會、上海市市政工程管理局。

　　組建上海市交通運輸和港口管理局，將上海市城市交通管理局的職責、上海市港口管理局的職責、上海機場集團的空港地區(qū)行政管理職責、上海市市政工程管理局的路政管理職責，整合劃入上海市交通運輸和港口管理局。不再保留上海市城市交通管理局、上海市港口管理局。

　　組建上海市住房保障和房屋管理局，將上海市房屋土地資源管理局的住房建設管理和房地產市場調控、物業(yè)行業(yè)管理等職責，上海市建設和交通委的動遷管理職責，整合劃入上海市住房保障和房屋管理局。不再保留上海市房屋土地資源管理局。

　　組建上海市規(guī)劃和國土資源管理局，將上海市城市規(guī)劃管理局的職責、上海市房屋土地資源管理局的土地和礦產資源管理職責，整合劃入上海市規(guī)劃和國土資源管理局。不再保留上海市城市規(guī)劃管理局。

　　組建上海市綠化和市容管理局，將上海市綠化管理局的職責、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局的職責，整合劃入上海市綠化和市容管理局。不再保留上海市綠化管理局、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局。

　　此外，調整方案還包括上海市海洋局和上海市水務局合署辦公，上海市環(huán)境保護局由市政府直屬機構調整為市政府組成部門，上海市勞動教養(yǎng)工作管理局調整為上海市司法局內設機構，上海市監(jiān)察委員會更名為上海市監(jiān)察局，上海口岸工作領導小組辦公室更名為上海市口岸服務辦公室，上海市旅游事業(yè)管理委員會更名為上海市旅游局，將上海市社會服務局職責劃入上海市相關部門等。