“這是一個了不起的創(chuàng)舉”
“30年來,中國的絕對貧困人口從2.5億減少到1500萬以下。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建日前告訴記者。
來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,過去25年全球脫貧事業(yè)成就的67%來自中國。聯(lián)合國2008年千年發(fā)展目標報告中稱,中國通過深入有效的扶貧措施,已提前實現(xiàn)絕對貧困人口和饑餓人口減半的目標。
“中國的扶貧開發(fā),是伴隨著思想解放和經(jīng)濟發(fā)展的進程,在不斷創(chuàng)新體制,完善政策,強化手段!狈缎〗ū硎。
改革開放之初,我國農(nóng)村還有2.5億貧困人口。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的建立、農(nóng)產(chǎn)品價格的逐步放開以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展使農(nóng)村貧困問題得到大面積緩解。
1986年,我國在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。到1992年底,全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口,從1978年的2.5億人減少到8000萬人。
1994年,《國家八七扶貧攻堅計劃》開始實施,國家集中人力、物力、財力,動員社會各界力量,開展大規(guī)模扶貧攻堅,力爭用7年的時間,到2000年底基本解決當時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。在之后的7年中,中國政府投入的資金1561億元開始了浩大的造血扶貧世紀工程。
2001年,國務(wù)院宣布,經(jīng)過七年的扶貧攻堅,全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬人,占農(nóng)村人口的比重下降到3%左右。除了少數(shù)社會保障對象和生活在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口以及部分殘疾人以外,全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決,中央確定的扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)。“這是一個了不起的創(chuàng)舉!庇嘘P(guān)專家如是評述。而在同一時期,世界貧困人口平均每年增加1000萬。
2002年至今,在“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的基本方針指引下,通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略促進扶貧工作,目前已形成一個集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策于一體的“大扶貧”格局。
十個“一號文件”
形成扶貧事業(yè)的政策保障
“改革開放30年,圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,中央出臺了一系列重要政策文件,包括數(shù)個中央全會文件和10個中央‘一號文件’。”中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧介紹說。這些文件記錄了我國農(nóng)村改革前進的步伐,也彰顯出中央對“三農(nóng)”問題和農(nóng)村扶貧的重視程度。
上個世紀80年代初,5個“一號文件”啟動了中國農(nóng)村發(fā)展的第一個重要時期。主要拉動力是農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,集中釋放了壓抑已久的農(nóng)村社會生產(chǎn)力,一舉解決了中國人吃飯問題。
改革初期5個“一號文件”之后的一段歷史時期,每年都要對“三農(nóng)”工作進行研究,出臺相關(guān)文件。特別是1993年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后,每年都要召開中央農(nóng)村工作會議。
“這些文件歸納起來主要有3個方面:一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),二是增加農(nóng)民收入,三是保持農(nóng)村穩(wěn)定!倍螒(yīng)碧表示。
針對當時農(nóng)民負擔(dān)重的情況,1996年中央出臺13號文件,有效地遏制農(nóng)民負擔(dān)日益加重的趨勢。此間,中央還先后召開了3次扶貧開發(fā)工作會議,加大扶貧力度,基本實現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅計劃。
上世紀80年代后期至90年代,針對農(nóng)村出現(xiàn)的“賣糧難”、農(nóng)民負擔(dān)加重、農(nóng)民增收緩慢等矛盾,中央又連續(xù)出臺文件,求解“三農(nóng)”難題。如提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;提出并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;90年代中后期提出在沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標;進行農(nóng)村稅費改革試點;等等。
正是在這些政策措施的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多年的實踐努力和理論探索,中央不斷加深對“三農(nóng)”問題的認識,終于在新世紀提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩個趨勢”的判斷、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略決策,最終形成了符合科學(xué)發(fā)展觀要求、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的政策體系。這些都成為各級政府積極促進中國扶貧事業(yè)發(fā)展的政策保障。
NGO與企業(yè)成為扶貧的重要力量
“中國扶貧模式已悄然生變!”對此中國扶貧開發(fā)協(xié)會會長胡富國有著深刻的體會。越來越多的非政府組織(NGO)、企業(yè)正積極參與到扶貧項目中,一改以往扶貧工作靠政府一手“包辦”的局面。
“不久前,‘非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目’如期完成,該試點項目由國務(wù)院扶貧辦、財政部牽頭,由江西省扶貧辦委托中國扶貧基金會管理800萬元政府扶貧資金,通過公開招標,選擇中國本土優(yōu)秀的NGO,在江西省3個國家級貧困縣中選擇18個貧困村,組織當?shù)卮迕裰贫ê蛯嵤┐寮壏鲐氁?guī)劃的試點項目。是政府扶貧資源首次向NGO開放!敝袊鲐毣饡螒(yīng)碧會長認為,這是中國扶貧模式從政府“包辦”向“政府—非政府組織”合作轉(zhuǎn)變的第一步,也是政府、非政府組織和企業(yè)三類部門共同攜手扶貧的一次成功嘗試。
授人以魚不如授人以漁。如何更好地瞄準貧困人口,并有針對性地采取幫扶措施已經(jīng)成為當前中國扶貧開發(fā)工作的重點。與政府大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作相比,NGO等社會扶貧力量在微觀層面更具優(yōu)勢,更加講究專業(yè)化和精細化,因此也更易瞄準貧困人口,并更易采取靈活措施保證扶貧效果。
近年來,中國政府對“草根扶貧”的力量日益認可也激發(fā)了民間力量參與扶貧的熱情。2007年5月,經(jīng)國務(wù)院批準,我國第一個以企業(yè)家為主體組建的、專門致力于扶貧開發(fā)的基金會——友成企業(yè)家扶貧基金會在北京正式成立。與此同時越來越多參與扶貧的NGO組織如同雨后春筍一樣成長了起來。
與NGO組織同時投身到扶貧浪潮中的還有中國的企業(yè)家們。以新希望集團董事長劉永好為代表的中國民營企業(yè)家群體響應(yīng)“國家八七扶貧攻堅計劃”,發(fā)起實施了一項名為“光彩事業(yè)”的開發(fā)性民間扶貧活動。如今,這一事業(yè)在中國一些貧困地區(qū)蓬勃開展。目前,聯(lián)合國已將“光彩事業(yè)”作為一種新型的扶貧開發(fā)模式,在世界范圍內(nèi)推廣。
從改革開放中率先得益的中國民營企業(yè)家們,越來越頻繁地在參與各種扶貧濟困活動。有意義的是,很多的NGO組織聯(lián)手企業(yè)在中國農(nóng)村實行了參與式扶貧,讓農(nóng)民成為參與扶貧決策、實施和監(jiān)管全過程的主體,在改變貧困村莊落后面貌的同時,也改變著貧困農(nóng)民的思維和生活方式。
成就和挑戰(zhàn)并存
“縱觀改革開放30年來的扶貧開發(fā)工作,一方面,使貧困人口分享到了改革開放和國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果,切身感受到了社會主義制度的優(yōu)越性,切身感受到了黨和政府的關(guān)懷;另一方面,促進了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會奠定了堅實基礎(chǔ)!倍螒(yīng)碧表示。
實踐證明,扶貧開發(fā)是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動,是縮小差距、構(gòu)建和諧社會的有效戰(zhàn)略舉措,是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。
“盡管農(nóng)村減貧成效顯著,但我國扶貧開發(fā)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)!狈缎〗ū硎。目前,我國還有相當數(shù)量的貧困人口居住在自然條件很差,生存環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,公共服務(wù)欠缺的地區(qū)。此外,貧困地區(qū)遭受自然災(zāi)害的幾率是全國平均水平的五倍,脆弱性明顯。
“今后中國將繼續(xù)優(yōu)化扶貧環(huán)境,努力促成區(qū)域、行業(yè)和社會政策進一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜!狈缎〗ū硎荆覈鴮⒅鸩教岣叻鲐殬藴,使更多的貧困人口得到扶持。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針,實現(xiàn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩項政策的有效銜接。完善財政扶貧資金與信貸扶貧資金管理體制,創(chuàng)新社會扶貧機制,推進扶貧工作法制化進程。 (高志民;王泳)
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