中新網(wǎng)11月11日電 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)第五次全國代表大會(huì)今日在北京開幕。全國政協(xié)副主席、中國殘聯(lián)主席鄧樸方代表中國殘聯(lián)第四屆主席團(tuán)向大會(huì)作報(bào)告。以下為報(bào)告全文：

　　各位代表、同志們：我代表中國殘疾人聯(lián)合會(huì)第四屆主席團(tuán)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì)第五次全國代表大會(huì)，是在黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神指引下召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，回顧總結(jié)殘疾人事業(yè)的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。

　　一、過去五年的工作

　　第四次全國代表大會(huì)以來的五年，是我國殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、取得重要突破的五年。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地方、各有關(guān)部門、社會(huì)各界和廣大殘疾人、殘疾人工作者的共同努力，殘疾人事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。

　　這五年，是殘疾人事業(yè)進(jìn)一步融入大局、打牢基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)的五年。黨中央、國務(wù)院對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展做出重大部署；全國人大常委會(huì)修訂《殘疾人保障法》；國務(wù)院發(fā)布《殘疾人就業(yè)條例》；《就業(yè)促進(jìn)法》、《義務(wù)教育法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)將殘疾人權(quán)益保障納入其中；國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，職能作用進(jìn)一步加強(qiáng)；各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，社會(huì)各界更加支持殘疾人事業(yè)；圓滿完成第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，啟動(dòng)常態(tài)化的殘疾人狀況監(jiān)測(cè)，殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究取得新進(jìn)展；《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》執(zhí)行情況良好，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快：殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到 2125個(gè)，殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到19000多個(gè)，特殊教育學(xué)校發(fā)展到1667所，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3127個(gè)，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1056個(gè)。全國大中城市普遍開展無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　創(chuàng)建殘疾人法律服務(wù)中心和維權(quán)示范崗5998個(gè)。地方殘疾人工作更加活躍，涌現(xiàn)出許多鮮活的典型和經(jīng)驗(yàn)；地方殘聯(lián)圓滿換屆，殘聯(lián)系統(tǒng)專職殘疾人工作者達(dá)到9.4萬人，城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會(huì)的殘疾人專職委員達(dá)到40余萬人，基層殘疾人工作得到加強(qiáng)，為殘疾人服務(wù)的能力明顯提高。

　　這五年，是殘疾人狀況顯著改善、獲得更多實(shí)惠的五年。通過扶貧開發(fā)，634.67萬農(nóng)村貧困殘疾人解決了溫飽問題；實(shí)行城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障等社會(huì)救助措施，1067.2萬殘疾人基本生活得到保障；通過實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒康復(fù)、精神病防治康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)工程和廣泛開展社區(qū)康復(fù)，850多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；對(duì)140多萬城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)396.8萬農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，433.7萬城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，1696.6萬農(nóng)村殘疾人參加勞動(dòng)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率大幅度提高，在校的盲、聾、智殘學(xué)生達(dá)到58.3萬人，通過開展扶殘助學(xué)活動(dòng)，累計(jì)資助貧困殘疾學(xué)生16萬人次；實(shí)施危房改造項(xiàng)目，28.7萬戶農(nóng)村殘疾人家庭改善了居住條件；86.9%的農(nóng)村殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，越來越多的貧困殘疾人解決了看病難、看病貴的問題；殘奧、特奧、聾奧等運(yùn)動(dòng)得到新的發(fā)展，殘疾人運(yùn)動(dòng)員達(dá)到260多萬人；各級(jí)法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供法律援助10萬件，有力地維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。

　　這五年，是殘疾人領(lǐng)域的國際交流與合作取得重大進(jìn)展的五年。倡導(dǎo)并支持第二個(gè)“亞太殘疾人十年”活動(dòng)，為亞太地區(qū)殘疾人創(chuàng)造平等、包容、無障礙和以權(quán)利為本的社會(huì)環(huán)境注入新的活力。中國作為發(fā)起國，從促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的高度積極參與和推動(dòng)《殘疾人權(quán)利公約》的制定，為國際殘疾人事務(wù)的發(fā)展和人權(quán)狀況的改善發(fā)揮了重要影響，做出了積極貢獻(xiàn)。

　　特別令我們自豪的是，不久前我國成功舉辦了北京2008年殘奧會(huì)，圓滿實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)奧運(yùn)，同樣精彩”。這是參加國家和地區(qū)最多、參賽運(yùn)動(dòng)員最多的一次殘疾人體育盛會(huì)，是全球殘疾人“超越•融合•共享”的盛大節(jié)日。我國殘奧健兒頑強(qiáng)拼搏，屢創(chuàng)佳績，繼雅典殘奧會(huì)之后再次取得了金牌總數(shù)和獎(jiǎng)牌總數(shù)雙第一，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)成績和精神文明雙豐收，為祖國贏得了重大榮譽(yù)。我國殘奧健兒再一次向世界充分展示了自尊、自信、自強(qiáng)、自立的良好形象，充分展示了中華民族自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌，極大地鼓舞了全國各族人民，增進(jìn)了世界各國人民的了解和友誼。

　　北京2008年殘奧會(huì)讓全社會(huì)強(qiáng)烈地感受到殘疾人對(duì)和諧世界和美好生活的夢(mèng)想與渴望，讓全世界欣喜地看到了一個(gè)文明、進(jìn)步、和諧的中國。我們還于2007年在上海成功舉辦了第十二屆世界夏季特奧會(huì)，向世界展示了人文中國的風(fēng)采。中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)出訪60多個(gè)國家和地區(qū)，以精湛的藝術(shù)和美麗的心靈感染了世界，被譽(yù)為“美和友誼的使者”。

　　今年五月以來，面對(duì)歷史罕見的四川汶川5•12特大地震災(zāi)害，廣大殘疾人和殘疾人工作者積極響應(yīng)黨的號(hào)召，和全國人民一道投入抗震救災(zāi)之中，中國殘聯(lián)組派工作組與康復(fù)醫(yī)療隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)調(diào)研和救治傷員，地方殘聯(lián)全力做好對(duì)口支援工作，為抗震救災(zāi)做出貢獻(xiàn)。

　　經(jīng)過五年的努力，我們?nèi)�面完成了中國殘�?lián)第四次全國代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，殘疾人事業(yè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

　　二、改革開放進(jìn)程中的中國殘疾人事業(yè)

　　黨和國家歷來關(guān)心殘疾人，重視殘疾人工作和發(fā)展殘疾人事業(yè)。毛澤東同志曾動(dòng)情地說，盲人是世界上最痛苦的人，要為他們解決困難謀福利。鄧小平同志滿懷深情地指出，中國需要改進(jìn)對(duì)殘疾人的服務(wù)。江澤民同志明確指出，關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。胡錦濤同志深刻指出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓關(guān)愛的陽光照亮每一個(gè)殘疾人的心靈。這些精辟的論述和殷切的希望，時(shí)刻鼓舞激勵(lì)著廣大殘疾人和殘疾人工作者。

　　今年是改革開放三十周年，中國殘聯(lián)成立二十周年。三十年前，改革開放這一歷史性的關(guān)鍵抉擇，決定了當(dāng)代中國的命運(yùn)，開啟了中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)生了深刻的變革，中國的面貌發(fā)生了歷史性的變化，中國特色社會(huì)主義事業(yè)日益煥發(fā)出勃勃生機(jī)。偉大的時(shí)代成就崇高的事業(yè)，在波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程中，殘疾人事業(yè)乘勢(shì)而起，迎來了新的春天。1978年，中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)恢復(fù)工作。1984年，中國殘疾人福利基金會(huì)成立。1986年，“聯(lián)合國殘疾人十年中國組織委員會(huì)”成立�！�

　　這期間，一些民間殘疾人組織也活躍在社會(huì)上。1988年，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)成立，殘疾人工作翻開了新的一頁，我國殘疾人事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，在改革開放和建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路上，譜寫了壯麗篇章，取得了舉世矚目的歷史性成就，殘疾人的面貌發(fā)生了根本性變化。

　　二十多年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的進(jìn)程中，黨和國家實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。開展兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，摸清了殘疾人的基本情況；出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)做出全面部署；頒布實(shí)施《殘疾人保障法》，推動(dòng)殘疾人事業(yè)走上依法發(fā)展的軌道；設(shè)立政府殘疾人工作機(jī)構(gòu)，健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制；實(shí)施五個(gè)發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家規(guī)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)殘疾人工作；建立新型、統(tǒng)一的殘疾人組織，充分發(fā)揮作用；大力開展扶殘助殘活動(dòng)，營造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境；激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)精神，促進(jìn)殘疾人充分平等參與社會(huì)生活。所有這些，極大地推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，為廣大殘疾人帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。

　　二十多年來，殘疾人事業(yè)走過了不平凡的歷程，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。殘疾人事業(yè)從一個(gè)較低的起點(diǎn)起步，由小到大，由救濟(jì)為主的社會(huì)福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域廣闊的綜合性社會(huì)事業(yè)，初步形成了比較完整的組織體系、比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)體系、比較完善的政策法規(guī)體系和科學(xué)的思想理論體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用�！�

　　二十多年來，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境大為改善。人道主義思想廣泛傳播，“平等•參與•共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀日益深入人心，社會(huì)對(duì)殘疾人的觀念發(fā)生深刻變化，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，殘疾人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利受到尊重和保障，參與和創(chuàng)造能力得到肯定，對(duì)殘疾人的歧視和偏見大為減少。發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會(huì)資源日益豐富，為殘疾人提供的公共服務(wù)逐步增多。廣大群眾積極參與各種形式的扶殘助殘活動(dòng)，幫助殘疾人解決困難和問題。無障礙環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為殘疾人參與社會(huì)生活提供了越來越多的便利。

　　二十多年來，我國殘疾人的面貌發(fā)生了根本性變化。殘疾人由被動(dòng)的受助對(duì)象變?yōu)槠降葏⑴c的主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。廣大殘疾人緊跟時(shí)代步伐，發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，樂觀進(jìn)取，融入社會(huì)，參與發(fā)展，奉獻(xiàn)力量，履行應(yīng)盡義務(wù)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。殘疾人的精神世界更加充實(shí)，文化生活更加豐富，受教育水平明顯提高，能力得到更好發(fā)揮，越來越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了自食其力，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富。

　　在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一批又一批體現(xiàn)著民族精神和時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人代表，他們那特有的人性光芒和自強(qiáng)不息精神，感染、激勵(lì)和鼓舞著一代又一代人；一些優(yōu)秀殘疾人在國際舞臺(tái)上展示了動(dòng)人的風(fēng)采，為祖國贏得了榮譽(yù)，為中華民族增添了光彩�！�

　　二十多年來，我國殘疾人事業(yè)的國際影響不斷提升，贏得國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。積極參與國際殘疾人事務(wù)，廣泛開展國際交流與合作。響應(yīng)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，積極參與“聯(lián)合國殘疾人十年”行動(dòng)，倡導(dǎo)并支持兩個(gè)“亞太殘疾人十年”行動(dòng)，與國際殘疾人組織和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，在國際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

　　今年六月，我國批準(zhǔn)了《殘疾人權(quán)利公約》，向世界做出了保障殘疾人人權(quán)、改善殘疾人狀況的莊嚴(yán)承諾。殘疾人事業(yè)的發(fā)展，展示了我國社會(huì)發(fā)展的成就，進(jìn)一步樹立了我國尊重和保障人權(quán)、關(guān)注和改善民生的良好形象，受到國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)，榮獲聯(lián)合國人權(quán)獎(jiǎng)、聯(lián)合國殘疾人十年特別獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　經(jīng)過二十多年的艱苦奮斗和積極探索，我國殘疾人事業(yè)走出了一條適合國情、具有特色的健康持續(xù)發(fā)展之路，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)改革開放的歷史潮流，學(xué)習(xí)借鑒國際殘疾人事務(wù)先進(jìn)理念，從我國的基本國情出發(fā)，走中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。沒有解放思想和改革開放，就沒有我們國家的發(fā)展和壯大，更沒有我國殘疾人事業(yè)的崛起和發(fā)展。順應(yīng)改革開放和人類文明進(jìn)步的大趨勢(shì)，汲取國際殘疾人事務(wù)先進(jìn)理念和有益做法，結(jié)合我國實(shí)際，以勇于創(chuàng)新的精神，立足于代表殘疾人的根本利益，為殘疾人服務(wù)，在開拓中前進(jìn)，在前進(jìn)中開拓，創(chuàng)造了我國殘疾人事業(yè)的輝煌業(yè)績。

　　(二)必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展大局。黨委把殘疾人事業(yè)列入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，政府承擔(dān)發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、兼顧特點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本保障。殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)領(lǐng)域廣闊的綜合性社會(huì)事業(yè)，社會(huì)各界的廣泛支持參與是這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶，始終代表殘疾人的共同利益，全心全意為殘疾人服務(wù)，在管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　(三)必須堅(jiān)持講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)，始終把改善殘疾人狀況作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)殘疾人迫切需要而又可能滿足的基本需求，重點(diǎn)抓好康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等受益面廣、適用有效的工作，以業(yè)務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)帶業(yè)務(wù)，不斷拓展工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，逐步滿足殘疾人日益增長的需求。將工作重心放在基層，注重解決實(shí)際問題，直接為殘疾人服務(wù)，同時(shí)不斷完善殘疾人事業(yè)的業(yè)務(wù)體系、組織體系、政策法規(guī)和思想理論體系與長效機(jī)制，夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(四)必須堅(jiān)持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。建立和完善殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，認(rèn)真貫徹《殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)依法行政、執(zhí)法檢查、法制宣傳和法律救助，將殘疾人權(quán)益保障和事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，促進(jìn)殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供根本性的制度保障。

　　(五)必須堅(jiān)持弘揚(yáng)人道主義思想，樹立現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。人道主義是馬克思主義的重要組成部分，是社會(huì)的基礎(chǔ)思想之一。我們高揚(yáng)人道主義旗幟，始終站在先進(jìn)思想文化的前沿，倡導(dǎo)“平等•參與•共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，堅(jiān)持以人為本，尊重殘疾人的權(quán)利、價(jià)值和尊嚴(yán)，追求社會(huì)公平正義，豐富了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容。殘疾人事業(yè)喚起廣泛的愛心，贏得了普遍的支持，促進(jìn)了社會(huì)的文明進(jìn)步。

　　(六)必須堅(jiān)持發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)自強(qiáng)不息精神，走勞動(dòng)福利型道路。殘疾人平等參與社會(huì)生活，有賴于社會(huì)的幫助，更取決于自身的奮斗。殘疾人自身蘊(yùn)藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值�！�

　　二十多年殘疾人事業(yè)的發(fā)展成就，飽含著黨和政府的親切關(guān)懷，飽含著社會(huì)各界的深情厚誼，凝聚著廣大殘疾人和殘疾人工作者的辛勤努力和傾力奉獻(xiàn)，在此我謹(jǐn)向所有關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表、同志們，在充分肯定成就的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國殘疾人事業(yè)還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)還比較薄弱，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡，基層尤其是農(nóng)村基層為殘疾人服務(wù)的能力亟待提高。殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)政策措施還不完善，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康任重而道遠(yuǎn)，我們必須為此付出長期艱苦的努力。