大連海關(guān)日前對外宣布，在海關(guān)總署的精心部署下，大連海關(guān)與十幾個地方海關(guān)密切配合，成功破獲了全國最大一宗出口鎂砂走私案。這起案件案值、涉稅額之高、涉案貨量之大本已十分罕見，犯罪手法之離奇更令人震驚，暴露出的體制、監(jiān)管漏洞發(fā)人深思。

　　驚心：全國鎂砂走私量七成出自紀鋼團伙

　　今年5月28日12時，120多名緝私警察分三路突然出擊，向以紀鋼為首的鎂砂走私團伙撒下天羅地網(wǎng)。12時05分，緝私警察在大連開發(fā)區(qū)某酒店附近的馬路上將紀鋼乘坐的保時捷越野車截堵，擒獲了犯罪嫌疑人紀鋼。當天共有22名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，全國最大一宗出口鎂砂走私案成功告破。

　　警方此次行動，共抓獲涉案犯罪嫌疑人35名，扣押車輛18臺、走私船舶7艘、現(xiàn)金170萬元，凍結(jié)涉案資金人民幣2032萬元、美元327萬元、歐元13萬元。

　　紀鋼又名張?zhí)煜�，男，遼寧人，生于1958年，曾經(jīng)當過國家公務(wù)人員。1994年全家移居香港，自己注冊了嘉豐海運(香港)有限公司，后長期從事鎂砂走私。

　　目前已查明，這一團伙從2002年始至案發(fā)時，共走私出口鎂砂逾100萬噸，走私額占全國鎂砂走私70%。其中2007年6月國家開征鎂砂出口關(guān)稅以來，累計走私出口鎂砂36萬噸，案值約4.6億元，偷逃出口關(guān)稅3500余萬元；偷逃許可證招標費、鎂資源保護費約1.1億元。該案案值、涉稅額之高、涉案貨物數(shù)量之大為全國同類案件所罕見。

　　“變身”：離奇詭譎的新型走私手法

　　大連海關(guān)緝私局副局長孫德順向記者介紹說，本案中走私分子摒棄了以往少報多裝、偽報品名、散貨夾帶等慣用走私手段，采用了更為隱蔽的“假內(nèi)貿(mào)”這一新的走私手法。

　　國家對內(nèi)貿(mào)、出口貨物有著界限明確的管理規(guī)定，交通、海事、港口等部門均有嚴格的管理辦法，走私分子是如何操作的呢？

　　據(jù)了解，走私分子通過非法手段為走私船舶配備國內(nèi)、國際兩套航行手續(xù)；然后組織貨源，將貨物裝上走私船舶后以內(nèi)貿(mào)形式離港。因?qū)��?nèi)貿(mào)船舶的監(jiān)管不在海關(guān)職責范圍內(nèi)，犯罪分子借此逃避海關(guān)監(jiān)管。當船舶航行至公海時，走私分子涂改船身上的船名，使用先前申請到的國際航行手續(xù)，變身為國際航行船舶。完成“變身”后，船舶變更航行路線，駛向國外港口，達到走私出口鎂砂的目的。最后，再“變身”為內(nèi)貿(mào)船舶駛回國內(nèi)。

　　破案：小嘍啰牽出大團伙

　　我國是世界上鎂資源儲量最為豐富的國家。遼寧省菱鎂資源以儲量大、品質(zhì)優(yōu)、埋藏淺、易于開采聞名于世，占世界儲量的25%。近年來，隨著世界鋼鐵、建材等行業(yè)的不斷擴產(chǎn)，拉動了對耐火材料行業(yè)的需求增長，促使國外對我國鎂砂的進口依存度越來越高。鎂砂作為稀缺性資源被列入國家保護之列。

　　今年3月，大連海關(guān)打掉了一個以劉兵為首的走私鎂砂小團伙。經(jīng)查，此人曾經(jīng)是紀鋼所在公司的副總經(jīng)理。通過偵訊，以紀鋼為首的走私鎂砂犯罪團伙浮出了水面。此案被列為海關(guān)總署一級掛牌督辦案件和海關(guān)總署、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合督辦案件。海關(guān)總署成立了專案領(lǐng)導小組，從10多個海關(guān)抽調(diào)50余名緝私警察，協(xié)助大連海關(guān)開展案件偵辦工作。專案組派遣3個小組專門負責對主要犯罪嫌疑人紀鋼的監(jiān)控，摸清了其動向和活動規(guī)律，最后徹底鏟除了這一犯罪團伙。

　　防患：建立反走私長效機制

　　近年來，鎂砂走私致使我國菱鎂礦資源遭到破壞性開采，國家稅款大量流失，鎂砂價格不斷下滑，嚴重擾亂了市場秩序。

　　從2003年以來，大連海關(guān)查獲百余起鎂砂走私案，涉案鎂砂98萬噸，案值達人民幣8億元，極大打擊了走私分子的囂張氣焰，使鎂砂進出口秩序得到有效整治。

　　然而，由于走私分子越來越狡猾，類似此案采用的“假內(nèi)貿(mào)”走私手法較之以前的慣用手段更為隱秘、狡詐，性質(zhì)更為惡劣，一方面單靠哪一個部門難以獨立辦案，同時也暴露出了監(jiān)管方面的漏洞。

　　在這起案件中，同一條船舶竟然配備了國內(nèi)、國際兩套航行手續(xù)，內(nèi)貿(mào)船舶甚至能夠脫離海事部門的監(jiān)管視線變更航線。

　　據(jù)大連海關(guān)緝私局介紹，一些走私船舶在外國船籍社駐華機構(gòu)辦理了臨時外國船籍(即所謂“方便旗”)，利用臨時外國船籍可在半年內(nèi)進行國際運輸，并可同時擁有國內(nèi)船籍的政策漏洞，制作虛假租賃合同、防止油污計劃、垃圾管理計劃、防火控制圖、保安計劃等單證和證書，從事走私犯罪活動。

　　對此，大連海關(guān)關(guān)長張志南提出，建立口岸部門反走私綜合治理長效機制已是當務(wù)之急。應(yīng)由地方政府牽頭，組織海關(guān)、商務(wù)、海事、公安、工商、邊防、檢驗檢疫和港務(wù)等多個部門，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享。通過口岸各部門之間的信息互通、信息印證以及聯(lián)合執(zhí)法等措施，消除口岸監(jiān)管部門間的監(jiān)管盲點，盡可能縮小監(jiān)管邊緣地帶，不給走私分子任何可乘之機。

　　海關(guān)在實際監(jiān)管中還發(fā)現(xiàn)，一些不法企業(yè)通過簡單改變生產(chǎn)工藝、加入少量添加劑等辦法，同時非法改變稅號，使原本應(yīng)歸入鎂砂項下的商品以非應(yīng)證非應(yīng)稅商品出口，達到逃證逃稅的目的。

　　由此可見，盡管國家的政策導向非常明確，但對鎂資源的管理政策還存在漏洞。因此，張志南建議，有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合起來進一步整合鎂資源類商品的貿(mào)易規(guī)則，將其納入資源保護的整體方案之中。(新華社“新華視點”記者閆平）