根據(jù)國際海事組織公布的數(shù)據(jù)，今年1至9月發(fā)生在索馬里附近海域的海盜及武裝搶劫船舶事件達到63起，占同期全球總數(shù)的31.6%，比去年同期陡增75%，該地區(qū)已成為世界上海盜及武裝搶劫船舶事件發(fā)生最多的海域。特別是烏克蘭軍火船“法伊尼號”和沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星號”被劫，更是震驚世界。

　　打擊海盜是所有國家的義務

　　海盜作為一種犯罪行為，不僅嚴重影響海洋生產(chǎn)秩序，影響海上航運安全，給國際貿易和世界經(jīng)濟形勢造成負面影響，也對海上人員安全構成嚴重威脅。所以，國際社會自近代以來訂立了許多涉及預防、禁止和懲治海盜的國際公約。現(xiàn)有的國際公約主要有1958年的《公海公約》、1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》、1988年的《制止危及海上航行安全非法行動公約》、《國際船舶和港口設施保安規(guī)則》等。國際海事委員會還于2001年和2007年分別推出了《海盜和海上暴力行為的國內示范法》和針對海上犯罪行為供國家立法參考的《海上刑事法案準則草案》。

　　海盜行為屬于反人類的罪行，這一認識已經(jīng)成為國際習慣規(guī)范�！豆�海公約》和《聯(lián)合國海洋法公約》都規(guī)定，所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。這里采取“所有國家”的措辭，意味著打擊海盜并非僅僅是締約國的義務，締約國和非締約國都應承擔合作打擊海盜的義務。

　　同時，地區(qū)之間的有關協(xié)定也可作為該地區(qū)國家打擊海盜的相關法律基礎。像中國、日本、印度尼西亞等16個亞洲國家就于2000年先后召開了3次關于打擊海盜和武裝搶劫船舶行為的會議，先后通過了《東京宣言》、《二○○○亞洲反海盜挑戰(zhàn)》、《東京示范行動計劃》，并于當年11月11日締結了《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)議》。該協(xié)議于2006年生效，是目前世界上最為完善的一份地區(qū)反海盜協(xié)議，并在新加坡設立了信息共享中心。這些協(xié)議有力地促進了合作打擊海盜犯罪行動的開展。根據(jù)有關報告，2007年在馬六甲海峽海盜多發(fā)區(qū)的印度尼西亞周邊海域共發(fā)生12次海盜襲擊，較2006年的22次有明顯減少。

　　管轄權沖突重疊問題獲解決

　　國際法意義上的海盜有三個基本特征：一是海盜的犯罪動機是為了私利；二是使用分割海上人命安全和財產(chǎn)安全；三是發(fā)生在公海。

　　國際法將海盜限定在公海，并不意味著發(fā)生在國家管轄海域之內的海盜行為就不是犯罪，而是將預防并打擊國家管轄海域內的海盜及其類似犯罪，維護本國管轄海域公共安全秩序的第一責任和主要責任劃歸沿海國，同時將公海上的此類犯罪提升為國際犯罪，并賦予所有國家的海軍船舶和執(zhí)法力量打擊海盜的權力。

　　防范和打擊海盜的相關國際法規(guī)定為各國海上力量打擊海盜提供了法理依據(jù)，明確了國家對海盜犯罪的管轄權：屬人管轄權，即國家可對在國外犯罪的具有本國國籍的人員進行管轄，對他們的犯罪行為有審判和處罰的權利；屬地管轄權，即沿海國可對發(fā)生在管轄海域內的海盜和武裝搶劫船舶行為進行管轄；普遍管轄權，即在公海范圍的海盜行為，各國都有管轄權。

　　但是，當管轄權發(fā)生沖突和重疊時，就需要通過國際協(xié)調和協(xié)商進行解決。聯(lián)合國安理會今年以來通過的關于打擊索馬里海盜的決議，就在一定程度上解決了這一問題，特別是其中的1816號決議和1846號決議，允許其他國家的海上力量進入索馬里領海對海盜采取措施，既顯示了國際社會共同打擊海盜的緊迫感與決心，也為打擊索馬里海盜提供了法律基礎。其中1816號決議明確，從6月2日起的6個月內，授權相關國家在索馬里過渡政府同意并事先知會聯(lián)合國秘書長的情況下，可以進入索馬里領海打擊海盜及海上武裝搶劫行為。而1846號決議則將這一期限又延長一年。

　　打擊海盜也要尊重國家主權

　　索馬里海盜問題趨于嚴重，給世界敲響了警鐘。許多國家和人士紛紛提出不同的建議，有的主張封鎖相關港口，截斷海盜出入路線；有的主張進行陸上打擊，摧毀海盜在索馬里沿海地區(qū)的基地和供應網(wǎng)。但這些建議都未得到聯(lián)合國安理會的認可，因為在國際法意義上，這些都涉及國家主權這一敏感的問題。像1974年聯(lián)合國大會通過的《關于侵略定義的決議》，就明確將未經(jīng)授權對一國港口進行封鎖視為一種侵略行動。而未經(jīng)索馬里過渡政府同意的陸上打擊行動更是對其主權的一種蔑視和踐踏，自然會引起相關國家的爭議和反對。

　　索馬里1991年陷入內戰(zhàn)，1994年聯(lián)合國從索馬里撤走維和部隊。長期的戰(zhàn)亂分裂和根深蒂固的部族矛盾，使索馬里陷入經(jīng)濟衰敗、民生困頓、法制癱瘓的局面。今年2月，索馬里過渡政府致信聯(lián)合國安理會，請求安理會提供緊急協(xié)助，保護索馬里領海和沿岸國際水域，確保航運和航行的安全。也正是在這樣的背景下，聯(lián)合國安理會才相繼通過有關授權打擊索馬里海盜的決議。盡管如此，這些決議都明確強調決議的授權僅適用于索馬里局勢，而不應被視同訂立習慣國際法。而這些決議也毫無例外地明確聲明，尊重索馬里的主權、領土完整、獨立及統(tǒng)一。此外，這些決議還明確，有關國家應確保打擊海盜的行動不會損害第三國船只通過的權利。 (記者 呂德勝)