違法設(shè)置戶外廣告最高罰10萬元，是否合理？亂設(shè)攤一律嚴(yán)堵，能否見效？昨天，市人大常委會(huì)第8次會(huì)議審議關(guān)于修改《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的決定(草案)，相比之前審議的修正案草案，決定草案的立法思路更加體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”、“疏堵結(jié)合”原則。

　　亂設(shè)戶外廣告，罰款數(shù)額調(diào)整

　　違法成本過低？加大處罰，這是原修正案(草案)的思路。一審草案的最大特點(diǎn)是加大了執(zhí)法處罰力度，成倍提高經(jīng)濟(jì)懲處額度。如亂倒渣土垃圾的罰款額由原來的“每噸二百元”提高為“每次五千元以上五萬元以下”。

　　“罰款較多、罰款幅度過大，罰款數(shù)額設(shè)定不盡合理�！� 在征求意見中，有市民提出，草案中賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)罰款自由裁量幅度過大，一些罰款數(shù)額從五百元到兩萬元，執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)達(dá)40倍之多，容易造成城管執(zhí)法的隨意性。

　　“應(yīng)體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)睦砟�，體現(xiàn)教育與處罰并重的要求�！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)認(rèn)為，地方性法規(guī)中設(shè)定罰款，應(yīng)與相關(guān)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款相銜接、平衡。為此，建議對(duì)違法行為的罰款數(shù)額和幅度根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。

　　【修改內(nèi)容】

　　原規(guī)定：違法設(shè)置戶外廣告設(shè)施的罰款數(shù)額為一萬元以上，十萬元以下。

　　現(xiàn)規(guī)定：第20條“逾期不改造或者拆除的，強(qiáng)制拆除，對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置者處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)其他戶外設(shè)施設(shè)置者處五百元以上五千元以下罰款。”

　　“疏堵結(jié)合”治理亂設(shè)攤

　　有市民提出，有的設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，不僅可解決下崗職工的就業(yè)問題，還能為附近市民提供價(jià)廉物美的商品�？梢圆扇§`活機(jī)動(dòng)的措施，如允許攤販在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求在收攤時(shí)清理責(zé)任區(qū)。

　　審議中，委員們提出治理亂設(shè)攤，必須疏堵結(jié)合、綜合治理。法制委員會(huì)也認(rèn)為，在加大整治力度的同時(shí)，需要從源頭著手，合理規(guī)劃商業(yè)設(shè)施配套，并積極創(chuàng)造引導(dǎo)設(shè)攤者進(jìn)入規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件，為市民生活提供便利。

　　【修改內(nèi)容】

　　第25條增加一款：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局商業(yè)配套設(shè)施，確定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)攤者進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的措施�！�

　　第24條修改為：“街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置公共招貼欄，并負(fù)責(zé)日常管理，零星招貼物應(yīng)當(dāng)張貼于公共招貼欄中”。(王海燕)