2008年起，北京試行立法前開展立項(xiàng)論證，6個項(xiàng)目納入試點(diǎn)。市人大常委會法制辦負(fù)責(zé)人表示，從2009年開始，北京將逐步建立立法項(xiàng)目儲備，每年將更多的項(xiàng)目納入立項(xiàng)論證，并從中選擇條件成熟的項(xiàng)目立法，增強(qiáng)市人大在立法工作中的主動性和立法選項(xiàng)的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量。

　　今年，北京市人大常委會初步?jīng)Q定將對14個項(xiàng)目開展立項(xiàng)論證，并根據(jù)論證情況以及論證通過后的草案起草情況，確定2010年的立法計(jì)劃。

　　　　起草法規(guī)吸納人大常委會意見

　　日前，市人大常委會法制辦副主任鄒維萍表示，2008年對立法項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證，還是處于起步和探索階段，2009年將進(jìn)行鞏固和提高。預(yù)計(jì)經(jīng)過三年的探索實(shí)踐，北京將建立較為完善的立項(xiàng)論證制度。

　　她表示，從2009年開始，經(jīng)過幾年的時間，可以形成一定的立法項(xiàng)目儲備。也就是說，今后，北京市人大常委會工作機(jī)構(gòu)每年將選擇更多的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證，一旦論證通過之后，市人大常委會的立項(xiàng)意見將交給政府，在起草法規(guī)時吸納進(jìn)這些意見。在通過立項(xiàng)論證的項(xiàng)目中，選擇條件成熟的納入下一年度立法計(jì)劃；不成熟的則進(jìn)一步修改完善。

　　　　14項(xiàng)目論證確定明年立法計(jì)劃

　　鄒維萍表示，這項(xiàng)新的工作機(jī)制，可以增強(qiáng)人大在立法工作中的主動性和立法選項(xiàng)的科學(xué)性，發(fā)揮人大對立法工作的統(tǒng)籌作用，提高地方性法規(guī)的整體質(zhì)量。據(jù)了解，2009年，市人大常委會初步?jīng)Q定將對14個項(xiàng)目開展立項(xiàng)論證，并根據(jù)論證情況以及論證通過后的草案起草情況，確定2010年的立法計(jì)劃。

　　　- 改革動機(jī)

　　　　立項(xiàng)論證實(shí)施前，“人大主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠”

　　　　部門起草法規(guī)存在偏差

　　按照慣例，市人大常委會每年有6至7次常委會會議，一般可以通過不到10項(xiàng)的法規(guī)案，立法資源相對有限。

　　以往，北京地方性法規(guī)項(xiàng)目的提出主要依靠政府。按照此前的立法模式，其程序基本為行政部門提出立項(xiàng)建議交由市政府法制辦論證，然后在政府常務(wù)會上通過之后，提交人大審議。在選擇立法項(xiàng)目時，人大的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

　　市人大常委會法制辦副主任郭金忠表示，和國家立法不同的是，地方立法中行政立法占較大比重。行政部門提出和起草法規(guī)往往從本部門依法管理和推動本部門工作的需要出發(fā)，這就導(dǎo)致提交給人大常委會的草案存在一些問題：要么通過政府規(guī)章就可以規(guī)范，不需要立法；要么草案內(nèi)容存在部門利益法律化傾向。

　　　- 改革舉措

　　　　法規(guī)起草前先過論證關(guān)

　　　　6個試驗(yàn)項(xiàng)目去年首次納入論證

　　為了解決地方立法工作中存在的立法項(xiàng)目儲備不足、“政府報(bào)什么審什么”、以及有的立法項(xiàng)目前期論證不足的問題，2008年6月，市十三屆人大常委會主任會議討論通過《關(guān)于開展法規(guī)立項(xiàng)論證試驗(yàn)工作的意見》，要求立法項(xiàng)目都要過市人大的論證關(guān)。

　　據(jù)介紹，立項(xiàng)論證的內(nèi)容主要包括立法必要性、立法時機(jī)、主要立法思路、預(yù)期立法效果等方面。常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)研論證，提出立項(xiàng)論證報(bào)告，交市人大常委會主任會議審定是否可以立項(xiàng)，通過立項(xiàng)論證的項(xiàng)目，可以開始法規(guī)起草工作。

　　2008年首次納入論證的有6個試驗(yàn)項(xiàng)目：實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法；實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法；教育督導(dǎo)條例；實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法；水污染防治條例以及道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例。

　　記者 蔣彥鑫

　　- 對話

　　市人大常委會法制辦副主任郭金忠稱，立項(xiàng)論證實(shí)現(xiàn)人大主導(dǎo)立法

　　明顯保護(hù)部門利益項(xiàng)目不能立法

　　近日，市人大常委會法制辦副主任郭金忠接受采訪時表示，今后納入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，都要先進(jìn)行立項(xiàng)論證。

　　人大把關(guān)實(shí)現(xiàn)立法公平

　　新京報(bào)：立法前采取立項(xiàng)論證的初衷是什么？

　　郭金忠：其實(shí)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人大主導(dǎo)立法。由于法規(guī)草案往往由部門負(fù)責(zé)起草，容易導(dǎo)致信息不對稱，人大立法中受部門導(dǎo)向嚴(yán)重。因此，為改變?nèi)舜笙忍觳蛔恪�營養(yǎng)不良的局面，今年開始，試點(diǎn)推行立法之前先進(jìn)行立項(xiàng)論證。

　　新京報(bào)：立項(xiàng)論證能起到什么作用呢？

　　郭金忠：舉例來說，建筑工程開工之前，必須要進(jìn)行一系列的評估和研究工作，比如測算工程的安全性、合理性等。立項(xiàng)論證也是這個作用，對立法的必要性、可行性、立法思路、措施、效果等先行論證，將前期準(zhǔn)備工作做得更充分。由于人大常委會每年的立法項(xiàng)目有限，也就不到10個，為此，哪些項(xiàng)目可立法、哪些項(xiàng)目先立法，顯得非常重要。

　　新京報(bào)：有媒體報(bào)道，部分地方立法中出現(xiàn)部門利益法律化傾向，你怎么認(rèn)為？

　　郭金忠：在一些地方立法中，確實(shí)存在這樣的現(xiàn)象。政府部門在起草法規(guī)草案時，容易擴(kuò)大自身的權(quán)力，而人大要做的就是把好這個關(guān)，實(shí)現(xiàn)立法的公平和平衡。因此，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)論證后，一些明顯保護(hù)部門利益的項(xiàng)目，肯定不能納入立法項(xiàng)目的范疇。

　　項(xiàng)目不成熟要繼續(xù)論證

　　新京報(bào)：這項(xiàng)制度以后要常態(tài)化嗎？