民進貴州省委副主委 周世立

　　如何增加農民收入一直是我國經(jīng)濟生活中的一個重要問題，在當前全球金融危機的大背景下，出于應對危機的需要，中央及時做出政策調整，財政政策由“穩(wěn)健”轉向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉向“適度寬松”。“保增長、擴內需、調結構”的戰(zhàn)略目標，使人們越來越認識到，增加農民收入、啟動農民消費將成為中國應對金融危機、實現(xiàn)結構調整的一次戰(zhàn)略選擇。而為解決我國由來已久的“三農”問題，農產(chǎn)品深加工企業(yè)向農村轉移無疑是提高農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入的重要途徑，無疑是解決廣大農民“安于鄉(xiāng)、富于土” 的有效手段。

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農村經(jīng)濟和社會發(fā)生了翻天覆地的變化，為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，為建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。但是目前農村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后于整個改革的進程，城鄉(xiāng)貧富差距日益增加，“三農”問題仍然是困擾我國經(jīng)濟高速發(fā)展的瓶頸。十七屆三中全會對農村改革提出了新的更高的要求，我們必須解放思想、敢于創(chuàng)新，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展中國特色現(xiàn)代農業(yè)，加快推進建設社會主義新農村的進程，加快推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　一、 必須大力提高我國農產(chǎn)品深加工能力

　　我國是農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，改革開放30年來，農產(chǎn)品總量迅速增加，農產(chǎn)品供給已由長期的短缺轉變?yōu)楣┣罂偭看篌w平衡，為增加農民收入，提高城鄉(xiāng)人民的生活質量和水平，進一步發(fā)展輕工、食品工業(yè)創(chuàng)造了條件。但長期以來，由于農產(chǎn)品的深加工企業(yè)大都放在城市，農民只能靠出售原始的初級農產(chǎn)品作為收入。這些初始農產(chǎn)品價格低廉，農民單純依靠種養(yǎng)業(yè)難以增加收入。而農產(chǎn)品在流通、加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的幾倍甚至十幾倍的附加值，只能使城市經(jīng)濟錦上添花，從而更加大農村和城市的差異。盡管國家出臺了許多刺激農村經(jīng)濟發(fā)展的政策，如土地流轉、稅費減免、糧食補貼以及推進農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，培育新型農村合作組織等一系列舉措，但由于農村大部分農民的知識、科技、市場觀念等還有待提高，再加上農戶經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品數(shù)量少，質量低，資金匱乏，信息閉塞，難以加工轉化增值，難以增強市場競爭力。而長期以來，農產(chǎn)品加工業(yè)一直被認為是科技含量低，難以形成規(guī)�；�經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，受農產(chǎn)品加工企業(yè)不用大量投資，無需加大投入等觀念的影響，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，“谷賤傷農”、“農民增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象依然十分嚴重。要解決使農業(yè)由低效益的產(chǎn)業(yè)成為較高效益的產(chǎn)業(yè)問題，必須在農村大批量地建設規(guī)�；�、集約化的現(xiàn)代化農業(yè)以及與之相適應的現(xiàn)代化農產(chǎn)品深加工業(yè)。這是我們躲不開也繞不過去必須破解的難題。

　　推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)向農村實行戰(zhàn)略性轉移，以此帶動農村二、三產(chǎn)業(yè)乃至整個農村經(jīng)濟的發(fā)展，將是一條提高農產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農民增收的行之有效的好路子。同時也是從根本上解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略措施，完成建設社會主義新農村重大歷史任務的一條重要途徑。

　　二、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農產(chǎn)品加工業(yè)向農村轉移的步伐

　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集�！薄稕Q定》要求大力“發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量全程監(jiān)控，切實落實農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場�！�

　　“基礎在土、出路在工”，僅僅依靠傳統(tǒng)農業(yè)無法從根本上解決農民的富裕問題，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是解決這一問題的根本途徑。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整必然帶來農村非農產(chǎn)業(yè)的迅速增長，以利于實行農產(chǎn)品加工向小區(qū)集中、村民居住向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、農村耕地向種田大戶集中的原則，把農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農村城鎮(zhèn)化充分結合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，大力建設特色農產(chǎn)品基地，創(chuàng)辦大批的農產(chǎn)品加工企業(yè)，為就地轉移農業(yè)過剩勞力，為農村剩余勞力找到了“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”的好出路，同時也開辟了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富的廣闊天地。

　　推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農產(chǎn)品加工業(yè)向農村轉移的步伐，需要具備相當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展基礎和市場條件，還需要國家的大力扶持，特別是在政策、資金和技術方面的支持。國家應制定政策，對于生產(chǎn)原料來自農村的農產(chǎn)品加工企業(yè)，在項目立項、審批時原則上應要求企業(yè)在生產(chǎn)原料產(chǎn)地就地設廠，盡量避免在城市落戶。對于到農村投資建廠，進行農產(chǎn)品深加工的企業(yè)，要在土地、稅收、融資等方面給予一系列優(yōu)惠政策，各地政府也要根據(jù)自己的區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)品，精心設置招商引資項目庫，積極引進發(fā)達地區(qū)的農產(chǎn)品深加工企業(yè)到本地縣、鄉(xiāng)落戶，培育、做強鄉(xiāng)土特色農產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，形成縣鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱。各地政府要充分發(fā)揮職能，健全投資機制，加大對產(chǎn)業(yè)結構調整的投入力度，引導和幫助農民通過多種形式進入流通、加工領域，提高組織化程度，通過農民合作經(jīng)濟組織和轉移到農村的農產(chǎn)品加工企業(yè)，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場聯(lián)結起來，把各種信息、新品種、新技術迅速傳遞到千家萬戶。

　　三、農產(chǎn)品深加工向農村轉移，促進農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展

　　一大批從事農產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)轉移到農村，往往會形成幾萬畝、十幾萬畝、幾十萬畝的產(chǎn)業(yè)帶，幾百戶、幾千戶、上萬戶組成的產(chǎn)業(yè)群。在這些產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群中，從種養(yǎng)管理到產(chǎn)品加工儲運各個環(huán)節(jié)，配套地應用高新技術和現(xiàn)代設備，在種植上采用統(tǒng)一技術的標準化生產(chǎn)，在養(yǎng)殖上實行工廠化飼養(yǎng)，在加工儲藏上引進國內外先進設備，形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)流水線，可以有效提高產(chǎn)品的競爭力和企業(yè)的經(jīng)濟效益。國家要鼓勵支持以多種形式進行新農村建設，扶持農產(chǎn)品深加工重點龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務，支持龍頭企業(yè)建設農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術，支持農產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔即“公司+農戶”的經(jīng)營機制，形成規(guī)�；�、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。

　　目前，我國農產(chǎn)品加工業(yè)總體發(fā)展水平還很低。2005年貴州省規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值331億元，實現(xiàn)利潤不到50億元。對于有著廣闊市場前景和豐富原材料來源的農產(chǎn)品加工業(yè)來說，還遠遠未能發(fā)揮出它拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的作用。加快農產(chǎn)品加工技術和設備的引進開發(fā)，發(fā)展農產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極促進初級農產(chǎn)品的轉化和深加工，不斷開發(fā)名、優(yōu)、特、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育，可以為農產(chǎn)品的增長提供極為廣闊的市場。

　　農產(chǎn)品深加工企業(yè)向農村的轉移，能夠促進農村富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、農產(chǎn)品加工企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移，使農民“安于鄉(xiāng)、富于土”，是提高農業(yè)勞動生產(chǎn)力的必由之路，也是使農村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀需要。要引導農民更多地從事非農產(chǎn)業(yè)，加快農村富余勞動力轉移，就要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，重點發(fā)展農產(chǎn)品深加工、儲藏、保鮮、運銷等行業(yè)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品深加工企業(yè)的科技水平和競爭能力。農產(chǎn)品深加工企業(yè)向農村的轉移還有利于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是轉移農民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對增加農民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制、土地使用制度改革等方面采取特殊政策，使農產(chǎn)品深加工企業(yè)向農村的戰(zhàn)略轉移取得突破，已成為農村經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。