在剛剛過去的2008年，很多國家以不同形式發(fā)表了國防白皮書，其中比較具有代表性的是英國3月19日發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、法國6月17日發(fā)表的《國家安全與防務(wù)白皮書》、美國7月31日發(fā)表的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》和日本9月5日發(fā)表的《防衛(wèi)白皮書》。雖然來自不同國度，發(fā)表時(shí)間也有先有后，但這四部白皮書對(duì)全球、地區(qū)和本國安全環(huán)境的分析，以及在此基礎(chǔ)上形成的國家和軍隊(duì)的應(yīng)對(duì)策略，存在很多相同或相似之處。

　　威脅因素日趨多元

　　和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但四國國防白皮書普遍認(rèn)為，影響國際安全形勢(shì)總體穩(wěn)定的因素在日趨增多,新挑戰(zhàn)新威脅不斷出現(xiàn)。

　　美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》開章便寫道“美國正面臨著多種多樣的安全挑戰(zhàn)”，指出“暴力極端主義思潮”和由此衍生的恐怖主義、“流氓國家”的存在以及“新興大國”的崛起，“使美國面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)略環(huán)境”。法國《國家安全與防務(wù)白皮書》稱，在未來15年內(nèi)“世界不一定變得更危險(xiǎn)，但一定變得更不穩(wěn)定，更不確定”，各種危機(jī)相互關(guān)聯(lián)的可能性在增加，法國和歐洲所處的安全環(huán)境更加脆弱，存在各類現(xiàn)實(shí)和潛在威脅。

　　日本《防衛(wèi)白皮書》判斷，當(dāng)今國際社會(huì)，一個(gè)國家發(fā)生的安全問題、地區(qū)的不穩(wěn)定因素超越國界波及其他國家，甚至蔓延到全球的可能性越來越大。其中“恐怖主義”和“武器擴(kuò)散”是國際安全的重大威脅。英國的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》更是強(qiáng)調(diào)，在恐怖主義、核擴(kuò)散、全球動(dòng)蕩、國際犯罪、人口大規(guī)模流動(dòng)面前，沒有任何地方是安全的港灣。

　　戰(zhàn)略調(diào)整不斷推進(jìn)

　　面對(duì)當(dāng)前國際安全環(huán)境的不確定性與模糊性，各國沒有徹頭徹尾地改變軍事戰(zhàn)略，而是在前幾年形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并有一定的突破。

　　以美國為例，雖然其《國防戰(zhàn)略報(bào)告》依然堅(jiān)持先發(fā)制人的戰(zhàn)略，但也更加注重懾止沖突，提出要贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，靠軍事手段是不夠的，更應(yīng)該發(fā)揮美國的軟實(shí)力化解威脅，防患于未然。與美國重視軟實(shí)力相反，法國把硬實(shí)力看得比以往更加重要。《國家安全與防務(wù)白皮書》賦予國家安全戰(zhàn)略了解與預(yù)測(cè)、預(yù)防、威懾、保護(hù)、干預(yù)等5大基本功能，指出要以核威懾為基石，精兵簡(jiǎn)政，鍛造一支現(xiàn)代化軍隊(duì)，認(rèn)為法國應(yīng)繼續(xù)保持先進(jìn)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇和空基核力量，同時(shí)對(duì)國防組織進(jìn)行大規(guī)模合并和裁員，將節(jié)省下來的資金用于改善軍人待遇和更新武器裝備。

　　鑒于面臨的威脅明顯變化，潛在威脅者的身份難以預(yù)料，英國的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出對(duì)國家反恐體系實(shí)施現(xiàn)代化改造。據(jù)悉，分別負(fù)責(zé)國內(nèi)和國外情報(bào)事務(wù)的軍情五處、軍情六處和負(fù)責(zé)監(jiān)聽工作的政府通信總部這三個(gè)部門的工作人員總數(shù)，將從2001年時(shí)的2000人增加到4000人。日本《防衛(wèi)白皮書》首次專門論述軍事改革，在“防衛(wèi)省改革”一章中，詳細(xì)介紹了防衛(wèi)省改革會(huì)議的研討情況和最終報(bào)告的內(nèi)容，并表示將推進(jìn)改革的逐步落實(shí)。這說明日本有志于對(duì)戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的防衛(wèi)體制的基本架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，“改革”可能將成為未來一段時(shí)期日本軍事力量發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　安全合作成為潮流

　　盡管在判斷安全形勢(shì)和國防政策的一些領(lǐng)域中，英、法、美、日的見解和措施不盡相同，但在強(qiáng)調(diào)合作這一點(diǎn)上，它們的想法卻出奇的一致。

　　美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，世界上沒有一個(gè)國家有能力單獨(dú)對(duì)付恐怖主義及其威脅，因此，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)需要跨機(jī)構(gòu)和多國合作才能進(jìn)行。日本《防衛(wèi)白皮書》也在顯要位置強(qiáng)調(diào)了國際合作，認(rèn)為“構(gòu)筑更加安定的國際安全環(huán)境，確保世界和地區(qū)的和平、安定和繁榮已成為世界各國的共同利益所在。有著共同利益的國家之間通過合作來解決國際社會(huì)所面臨的問題變得越來越重要”。法國則把合作理念定位為國防政策根基。在《國家安全與防務(wù)白皮書》中，法國主張全面參加北約活動(dòng)，重申聯(lián)合國及其機(jī)構(gòu)的核心作用，支持多邊主義，抵制單邊主義。

　　可見，一體化的時(shí)代特征正在令各國拋棄固守冷戰(zhàn)思維與零和特征的舊安全觀，傾向于通過合作來應(yīng)對(duì)未來太多的變數(shù)。(潘孟華）