2月17日，菲律賓國會通過領(lǐng)海基線法案，將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。中國青年報記者就此采訪了中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心副主任李國強研究員。

　　據(jù)李國強研究員介紹，事實上，早在1993年，菲律賓就曾提出過類似的立法議案，要求將其“卡拉延群島”范圍內(nèi)的我南沙群島大部分島礁納入菲律賓群島基線以內(nèi)，但未能成功。

　　李國強表示，菲律賓幾十年來一直在與中國爭奪南沙群島的一些島礁。特別是2008年美軍重返菲律賓之后，菲律賓又一次極力主張其在南沙群島的島礁的主權(quán)。李國強表示，在南海領(lǐng)土爭議的多個國家中，只有菲律賓一直在極力推行南海問題國際化，要求國際仲裁，但這種要求遭到了包括中國、越南等在內(nèi)的國家的堅決反對。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，當(dāng)時的中國國民政府收回、重新命名、經(jīng)營、管轄這些島嶼，沒有任何國家有任何不同意見，甚至二戰(zhàn)后相當(dāng)長時期內(nèi)，并不存在所謂的南海問題。南海周邊地區(qū)也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。越南在1975年以前明確承認中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。菲律賓和馬來西亞等國在上世紀70年代以前，沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國領(lǐng)土范圍包括南沙群島。美國與西班牙1898年簽訂的巴黎條約和1900年簽訂的華盛頓條約曾明確規(guī)定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，未包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年菲美軍事同盟條約等也對此作了進一步確認。

　　但是，從20世紀70年代開始，由于發(fā)現(xiàn)南海海域蘊藏著豐富的石油、天然氣資源，一些國家或派駐軍隊，或與外國簽訂開采石油合同，或通過單方面立法侵犯我國對南海諸島及其海域的主權(quán)。近年來，盡管南海周邊鄰國雖一再表示“不采取使問題復(fù)雜化”的行動，但從未停止對我南海諸島領(lǐng)土主權(quán)和南沙海洋權(quán)益的侵犯。截至1995年，越南、菲律賓、馬來西亞、印尼四國，共在南海打油氣井500多口，其中在我南沙群島及其附近海域已打油氣井124口。其中，1978年，菲律賓把南沙北部作為一個特別單獨市，命名為“卡拉延市”，并委任市長。1993年，菲律賓又提出在我南沙群島菲占島礁建立機場的計劃。截至目前，菲律賓侵占和進駐了9個島礁(其要求的范圍包括54個島、礁、灘、沙，及41萬多平方公里的海域)。

　　李國強告訴記者，臨近原則和先占原則一直是菲律賓侵占這些島礁給出的所謂理由。但事實上，臨近原則早已被國際社會摒棄，而所謂的先占原則也是站不住腳的。

　　“菲律賓狂人”、馬尼拉海事學(xué)校校長克羅瑪上世紀50年代以所謂個人探險的名義，登上所謂“卡拉延群島”，并宣告是菲律賓人首先發(fā)現(xiàn)了“卡拉延群島”。根據(jù)國際法的規(guī)定，“首先發(fā)現(xiàn)”可以視為擁有主權(quán)，菲律賓用這種方式試圖主張權(quán)力，但是遭到了中國政府的抗議和反對。據(jù)李國強研究員介紹，事實上，早在1279年，元世祖忽必烈派天文學(xué)家郭守敬進行“四海測驗”，據(jù)考證，南海測量點就是黃巖島。歷史上，西、南、中沙群島及其附近海域是我國廣東、廣西和海南沿海漁民的傳統(tǒng)生產(chǎn)基地。20世紀三四十年代，法國、日本曾先后出兵占據(jù)西沙、南沙群島的部分島礁。第二次世界大戰(zhàn)后，當(dāng)時的中國政府接收了西、南、中沙群島。解放后，經(jīng)國務(wù)院批準，廣東省海南行政區(qū)于1959年3月在西沙群島的永興島上設(shè)立“廣東省西、南、中沙群島辦事處”，1969年3月，該辦事處改稱為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會”，1981年10月又恢復(fù)為“廣東省西、南、中沙群島辦事處(縣級)”。海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄至今。

　　接受中國青年報記者采訪時，李國強強調(diào)，菲律賓侵占并一再主張對這些島礁的主權(quán)，除了政治和經(jīng)濟利益外，還因為黃巖島和所謂“卡拉延群島”在軍事上也有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略意義。其中，作為中沙群島中唯一露出海面的島嶼，黃巖島是一個良好的避風(fēng)港和中轉(zhuǎn)基地，二戰(zhàn)前后美國駐軍菲律賓時，就是在黃巖島附近海域進行訓(xùn)練的。

　　李國強表示，菲律賓此次悍然通過國內(nèi)立法的形式再次向國際社會強化了自己的領(lǐng)土要求，激起南海爭端，我國應(yīng)從中獲得三點啟示：第一，要進一步加強中國在南海的主權(quán)宣示，“不僅是外交的宣示，在軍事巡航、海洋漁業(yè)、石油勘探等方面應(yīng)該不間斷地向國際社會宣示主權(quán)”；第二，我國應(yīng)進一步加快海洋立法，表明法律地位，可以考慮給更多的部門和個人相應(yīng)的權(quán)益，“海島法、國界法等事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的法律多年來未能出臺，在立法方面已經(jīng)滯后了”；第三，李國強表示，包括地理、歷史等在內(nèi)的多學(xué)科、多部門應(yīng)緊密合作，加強對南海群島的綜合性理論研究，“目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界幾乎沒有人在持續(xù)研究南海地理問題，這讓人十分擔(dān)心”。(本報記者 滕興才)