七、嚴肅追究事故責任，真正用事故教訓推動工作

　　22.依法組織煤礦事故調(diào)查。嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，落實“三項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調(diào)查，嚴肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。

　　23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現(xiàn)場分析會、事故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規(guī)律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓，加強和改進防范工作。

　　24.探索建立事故責任追究監(jiān)督落實機制。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責任追究的監(jiān)督機制，會同行政監(jiān)察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究落實到位。

　　25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析事故原因，探尋規(guī)律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對各類事故防范措施和對策的總結(jié)提煉，及時上升為規(guī)程、標準。同時，要加強對事故搶險救援工作的協(xié)調(diào)與指導，提高事故救援的成效。

　　八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用

　　26.樹立先進典型，交流推廣經(jīng)驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育和樹立各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進典型，加強正面宣傳。適時召開現(xiàn)場會，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗，深入總結(jié)和宣傳一些地區(qū)建立安全生產(chǎn)長效機制、安全生產(chǎn)效果突出、加強煤礦安全質(zhì)量標準化和“兩型三化”礦井建設(shè)，一些煤礦企業(yè)集團推行自主管理、創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，部分煤礦加大投入、科學管理、強化培訓等先進典型，推動煤礦安全基礎(chǔ)管理工作再上新臺階。

　　27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產(chǎn)宣傳工作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法規(guī)和安全知識；開展“新中國成立60周年暨煤礦安全國家監(jiān)察體制建立10周年系列宣傳活動”，全面回顧60年來煤礦安全工作取得的成就，充分展示煤礦安全國家監(jiān)察體制的重要作用，積極營造全社會關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍。

　　28.加強煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。結(jié)合第8個安全生產(chǎn)月及“安全生產(chǎn)萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治理重大隱患的有關(guān)情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事故查處進展和責任追究情況，向社會公布吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注銷相關(guān)資質(zhì)等情況。

　　九、加強煤礦安全法制建設(shè)，著力完善政策措施

　　29.全面推進煤礦安全法規(guī)制度修訂工作。認真做好《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治規(guī)定》等；全面清理煤礦安全標準，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章和管理制度。

　　30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關(guān)經(jīng)濟政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點取得成熟經(jīng)驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研工作。

　　31.繼續(xù)改進完善煤礦安全生產(chǎn)目標指標控制體系。研究制定2010年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要標志和具體指標；向各級地方政府分解落實年度煤礦安全生產(chǎn)目標指標控制任務(wù)，探索完善用煤礦安全目標指標完成情況考核政府行政首長業(yè)績的辦法，建立健全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產(chǎn)目標指標分解方法，使之更加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實際。

　　十、落實執(zhí)法責任和監(jiān)督制度，加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍自身建設(shè)

　　32.加強隊伍作風和廉政建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于落實行政執(zhí)法責任的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實執(zhí)法責任。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風行、廉潔奉獻”作風，加強隊伍自身建設(shè)；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作人員“九條紀律”，進一步樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威。

　　33.強化監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督指導。建立監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度，定期聽取下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)述職，不定期組織對駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法情況進行檢查；堅持執(zhí)法分析制度，全面掌握動態(tài)，評估效果，研究和改進方法，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范；適時組織執(zhí)法交流，研究進一步提升“國家監(jiān)察”的工作方法；定期對煤礦安全監(jiān)察人員進行煤礦安全執(zhí)法工作新理論、新知識的培訓，不斷提高執(zhí)法水平。

　　34.進一步規(guī)范行政許可等行為。按照有關(guān)法律法規(guī)和紀律規(guī)定，進一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓頒證等行政許可及事故調(diào)查行為。落實《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施辦法》，規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　35.加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》(國辦發(fā)〔2008〕120號)，切實加大對國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報告、通報和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責任落實到位。

　　36.鞏固發(fā)展深入學習實踐科學發(fā)展觀成果。根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作格局、創(chuàng)新工作方法，促進學習成果轉(zhuǎn)化，務(wù)求在解決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。