第五次擴(kuò)權(quán)規(guī)模堪稱宏大

　　這一次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是在總結(jié)義烏經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分批、分步,全面放權(quán)。其他縣市雖然沒(méi)有義烏這么“幸運(yùn)”,但也獲得了地級(jí)市的近半權(quán)力。

　　所謂“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”,通俗地說(shuō),就是“省直管縣”。這意味著減少地級(jí)市對(duì)縣(市)政府的管理權(quán),由省級(jí)政府賦予縣(市)級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。

　　鼓勵(lì)推廣省直管縣成為今年新出臺(tái)的中央一號(hào)文件最大亮點(diǎn)。文件指出“穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制�！�

　　“我不敢肯定,但浙江的經(jīng)驗(yàn)肯定推動(dòng)了中央省直管縣政策的出臺(tái)。”沈建明對(duì)浙江省直管縣的成效很有自信。

　　目前,浙江正在進(jìn)行第五次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn),總的原則是權(quán)能放就放。

　　“這一次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是在總結(jié)義烏經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分批、分步,全面放權(quán)。按照要求,這一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革將力爭(zhēng)在4月底前完成�！钡�沈建明也透露,“具體文件還沒(méi)有下發(fā)。”

　　“因?yàn)檫@些權(quán)力并不是每個(gè)縣都需要,要區(qū)分弱縣、強(qiáng)縣和中等縣三個(gè)層次來(lái)分層次放權(quán)�！薄拔依斫�,浙江第五次放權(quán)以后,省、市、縣的關(guān)系應(yīng)該就理順了�！�

　　其他縣市雖然沒(méi)有義烏這么“幸運(yùn)”,但也獲得了地級(jí)市的近半權(quán)力。浙江采取同步擴(kuò)權(quán)、分步到位的做法,將經(jīng)義烏試點(diǎn)一年后行之有效的349項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng),連同新增與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理密切的相關(guān)事項(xiàng)94項(xiàng),共443項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng),下放給義烏之外的縣。其中省里下放的311項(xiàng)。

　　在大張旗鼓放權(quán)的同時(shí),浙江省法制辦等部門(mén)也總結(jié)前四輪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),計(jì)劃出臺(tái)《浙江省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣若干規(guī)定》,謀求從法律上厘清省、市、縣關(guān)系,避免在省直管縣過(guò)程中出現(xiàn)相互“打架”。

　　據(jù)浙江省法制辦不愿透露姓名的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從去年11月份開(kāi)始,這個(gè)規(guī)定已經(jīng)是三次征求意見(jiàn),每征求一次,都要大改一次。

　　“我們?cè)瓉?lái)還想一步到位,出臺(tái)地方法規(guī),而不是現(xiàn)在這個(gè)立法級(jí)別較低的地方規(guī)定�！�

　　這位負(fù)責(zé)人告訴記者:“但因?yàn)榱x烏的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在鋪開(kāi)到全省時(shí),放權(quán)項(xiàng)目有所保留,所以省里認(rèn)為還是分步走比較好,先出規(guī)章再出法規(guī)。估計(jì)大約一年左右,全面擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后,再行制定。”

　　“浙江之所以要出臺(tái)此類規(guī)定,是因?yàn)檎憬�在原有試點(diǎn)過(guò)程中,已發(fā)現(xiàn)執(zhí)行省直管縣改革中的問(wèn)題。”諳熟浙江省直管縣內(nèi)情的何顯明認(rèn)為,“省直管縣最難點(diǎn)就在于權(quán)力的重新配置,從法律法規(guī)上來(lái)予以規(guī)范是必須的�！�

　　“在中國(guó),縣一級(jí)政權(quán)非常關(guān)鍵。是中國(guó)政策宏觀到微觀的轉(zhuǎn)折點(diǎn),相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣級(jí)政權(quán)完備得多,它是中國(guó)條塊行政體系最根本的結(jié)合點(diǎn)。”

　　何顯明認(rèn)為,“縣級(jí)政府的行政自主性是最強(qiáng)的,省直管縣最能調(diào)動(dòng)的就是縣級(jí)政權(quán)的主動(dòng)性�！�

　　義烏就是這樣一個(gè)政府主動(dòng)性非常強(qiáng)的縣。

　　再突破的可能性

　　“中央的態(tài)度表明,各省可根據(jù)實(shí)際情況推行之,現(xiàn)在非常鼓勵(lì)這個(gè)事情的背景也已經(jīng)很清楚�！薄皬母母锲橇ι险f(shuō),我倒是覺(jué)得廣東可能更先突破�！�

　　中央一號(hào)文件雖然明確提出,鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。此后,是否能夠最終實(shí)現(xiàn)行政上的省直管縣是大家最為關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　一直走在省直管縣改革前沿的浙江此次能否再突破?

　　“從目前浙江的情況看,還處于放權(quán)階段,如果要實(shí)現(xiàn)行政上的省直管縣還需要更大的政治魄力和智慧�！焙物@明分析,“從改革魄力上說(shuō),我倒是覺(jué)得廣東可能更先突破�！�

　　最早提出進(jìn)行省直管縣改革的國(guó)家行政學(xué)院張占斌教授有著自己的看法,他認(rèn)為雖然中央并沒(méi)有明確確定哪個(gè)省為試點(diǎn),但卻更具體地提出了推行省直管縣的問(wèn)題。

　　“中央的態(tài)度表明,各省可根據(jù)實(shí)際情況推行之,現(xiàn)在非常鼓勵(lì)這個(gè)事情的背景也已經(jīng)很清楚。”

　　“通過(guò)省直管縣解決農(nóng)村問(wèn)題,通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)坐穩(wěn)基層,使全社會(huì)更加和諧�？梢哉f(shuō),國(guó)家是從戰(zhàn)略上考慮省直管縣的問(wèn)題,從注重城市到轉(zhuǎn)向‘三農(nóng)’。這也體現(xiàn)了中央的決心�！�

　　“浙江積極探索的省直管縣模式,對(duì)‘三農(nóng)’非常有好處。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做得好就是因?yàn)槭」芸h�！睆堈急笳J(rèn)為有條件進(jìn)行省直管縣的地方有幾類:

　　一類是像義烏市這樣的縣級(jí)市；二類是有歷史矛盾遺留的地方,需要理順關(guān)系的也可以省直管；三類是一些糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣也可以率先省直管。

　　“目前的情況下,中央也可以配套進(jìn)行‘縣改市’,重新啟動(dòng)原來(lái)停止審批的‘縣改市’工作�！睆堈急筮�認(rèn)為,在現(xiàn)有行政體制下,省直管縣可能管不過(guò)來(lái),所以管的方式確實(shí)需要發(fā)生轉(zhuǎn)變,那就是減權(quán),這樣管一兩百個(gè)都有可能。

　　“省直管縣不是一天兩天能搞定的,如果最早從浙江算起,也有20多年的歷史了,這應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程�！�

　　何顯明估計(jì),“近期浙江在行政省直管縣改革上,應(yīng)該不會(huì)有什么重大動(dòng)作,因?yàn)榘凑諔T例,如果要?jiǎng)?一般會(huì)選擇在政府換屆前搞定比較好。”

　　張占斌透露,與浙江的改革相呼應(yīng),目前已經(jīng)有不少省份在低調(diào)地搞省直管縣改革,這或?qū)⒂行峦黄啤?呂明合對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

　　-南方網(wǎng)投票選舉

　　廣東最應(yīng)省直管縣的十大地方

　　評(píng)選辦法及說(shuō)明:

　　1、副省級(jí)的廣州和深圳下轄的縣級(jí)單位不參加評(píng)選。

　　2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)珠海市、汕頭市下轄縣級(jí)單位不參加投票評(píng)選。

　　3、每個(gè)地級(jí)市抽出一個(gè)或幾個(gè)具有代表性的縣級(jí)單位參加評(píng)選。

　　4、地級(jí)中山市、東莞市不參加評(píng)選。

　　此次投票選舉是網(wǎng)友自發(fā)行為,為民間的性質(zhì),不代表官方及本報(bào)意見(jiàn)。

　　制表:陳健珊

　　浙江省委政研室副主任沈建明建言———

　　省直管縣廣東完全可走新路

　　記者:現(xiàn)在浙江省直管縣改革的阻力大不大?

　　沈建明:在浙江,這種阻力并不大,這么多年的試點(diǎn),公務(wù)員隊(duì)伍的心理準(zhǔn)備已經(jīng)很充分。大家也已經(jīng)意識(shí)到這種改革是大勢(shì)所趨。當(dāng)然,任何改革都是人的問(wèn)題,妥善解決人事問(wèn)題很重要,目前在浙江,縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)都是省管干部,有些強(qiáng)縣的“一把手”甚至都是副廳級(jí)干部。不過(guò),如果副處級(jí)以下的干部都由省委組織部管也不現(xiàn)實(shí)。

　　記者:那又如何處理省直管縣后的市縣關(guān)系?

　　沈建明:在這個(gè)問(wèn)題上需要做一定的探討和突破,浙江的實(shí)際情況表明,在處理新的市縣關(guān)系上,需要建立新的協(xié)調(diào)機(jī)制。在中國(guó)縣域一般作為農(nóng)村區(qū)域概念,但浙江和廣東的珠三角地區(qū)一樣,正在從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì),縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本單位。我們理解,中心城市是戰(zhàn)略平臺(tái),縣域是基本單位,兩個(gè)中間有協(xié)調(diào)。

　　所以說(shuō),擴(kuò)權(quán)后,需要各自為政,但又不能完全各自為政。其實(shí)中山和東莞就很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。在關(guān)系處理不清楚的時(shí)候,直接把縣升格是個(gè)好辦法。

　　記者:又如何處理省直管后的縣與縣之間的行政壁壘問(wèn)題?

　　沈建明:浙江的做法是用主體功能區(qū)作為紅線去衡量各個(gè)縣域的發(fā)展。浙江目前正在進(jìn)行主體功能區(qū)的劃分,等國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后就可實(shí)施。比如,你這個(gè)縣被劃分為生態(tài)地區(qū),你就要按照生態(tài)區(qū)的定位要求來(lái)發(fā)展。

　　這就厘清了縣域之間的項(xiàng)目打架的問(wèn)題,也可以突破縣域的發(fā)展壁壘。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣并不是要每個(gè)縣都變成蕭山,都變成義烏。

　　記者:你對(duì)廣東的省直管縣改革有什么建議?

　　沈建明:廣東的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)太厲害了,所以,廣東的著力點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。浙江雖然也在搞強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán),但根本沒(méi)有辦法和廣東比。

　　區(qū)劃調(diào)整追求多元模式,全國(guó)只有一種體制是不現(xiàn)實(shí)的,比如,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能適合比較落后的地區(qū),但浙江卻在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的同時(shí),搞起了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。

　　浙江省直管縣改革最核心的經(jīng)驗(yàn)就是面向?qū)嶋H的市場(chǎng)化。所以,廣東也應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)選取改革方向,完全有可能走出省直管縣的廣東模式。

　　記者:像廣東這樣一個(gè)大省如實(shí)行省直管縣,要管那么多縣,管得過(guò)來(lái)嗎?

　　沈建明:省管縣不是著眼于管、誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題,反而是一個(gè)松綁的概念,不是省能管得好,市就管不好的問(wèn)題。關(guān)鍵是放權(quán)和減權(quán),放權(quán)的同時(shí)又減少了權(quán)力,自然也就不存在管不過(guò)來(lái)的問(wèn)題。(本報(bào)記者胡念飛胡亞柱 浙江廣東報(bào)道)