中新社北京二月二十八日電　題：食品安全法出臺(tái)　從“干凈”到“健康”的提升

　　中新社記者　孫宇挺 周兆軍

　　二十八日上午，中國立法機(jī)構(gòu)以一百五十八票贊成、三票反對(duì)、四票棄權(quán)表決通過了食品安全法，經(jīng)過四次審議，又一部重要民生法律宣告誕生。該法將于今年六月一日起施行，一九九五年制定實(shí)施的食品衛(wèi)生法同時(shí)廢止。

　　在制定食品安全法之初，原本只是想修訂食品衛(wèi)生法，后來集中各方面的意見，最后由修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。

　　專家指出，從衛(wèi)生到安全，兩個(gè)字的改變，表明從中國食品安全監(jiān)管觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。

　　曾幾何時(shí)，中國民間流傳一句俗語：“不干不凈吃了沒病。”中國民間觀念上講的食品衛(wèi)生，通俗講就是“干凈”，而食品安全就涉及到無毒無害。仔細(xì)分析，這次制定食品安全法是由對(duì)食品安全監(jiān)管的外在為主，深入到食品安全的內(nèi)在因素來進(jìn)行監(jiān)管，這是一個(gè)比較大的轉(zhuǎn)變。

　　從老百姓的觀念上講，“不干不凈吃了沒病”，講的就是外在的，現(xiàn)在已經(jīng)到了重視人身健康和生命安全層次，這個(gè)轉(zhuǎn)變，直接導(dǎo)致了監(jiān)管方式的一些轉(zhuǎn)變。

　　全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援指出，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式主要是：事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)出來，這些產(chǎn)品到底安全不安全？一個(gè)食品中甚至達(dá)到上百種的添加劑，這些看不見、摸不著、聞不到、嘗不出的東西是否安全？近幾年頻發(fā)的食品安全事故，都警示中國轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，這是世界的潮流，也是世衛(wèi)組織對(duì)聯(lián)合國各成員國提出的要求，就是要解決食品的內(nèi)在安全隱患。

　　李援指出，食品安全法從轉(zhuǎn)換監(jiān)管方式方面講，有幾個(gè)重點(diǎn)：

　　一是，監(jiān)管體制。明確監(jiān)管部門的職責(zé)，確立食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，即建立食品的風(fēng)險(xiǎn)檢測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果為依據(jù)，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)管部門按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)、許可、進(jìn)出口管理等監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，立即進(jìn)行處置。

　　二是，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。這個(gè)全程監(jiān)管要進(jìn)入到生產(chǎn)的內(nèi)部環(huán)節(jié)中進(jìn)行，而不僅僅是事前許可、事后抽檢。所以現(xiàn)在建立了四段主要的監(jiān)管體制，包括農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)和加工、食品流通等四段，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。

　　三是，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管。食品添加劑要經(jīng)過許可，要列入食品添加劑的使用范圍目錄之后，它的用量、成份、使用標(biāo)準(zhǔn)都在有明確規(guī)定后，才允許企業(yè)往食品里添加。企業(yè)在食品添加劑以外所加的任何東西，都視為違法。

　　最近發(fā)生的特侖蘇牛奶中加的OMP，就不是食品添加劑范圍內(nèi)的東西。食品安全法規(guī)定，添加劑食品中的新原料和物質(zhì)要首先報(bào)衛(wèi)生部門進(jìn)行安全性評(píng)估，如果批準(zhǔn)了，列入食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)范圍后企業(yè)才可以添加，所以要嚴(yán)加監(jiān)管食品添加劑。最近的食品安全事故，可以說都是由于對(duì)食品添加劑監(jiān)管不力造成的問題。

　　此次食品安全法在立法審議階段，也有常委委員提出專門針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品設(shè)置安全評(píng)估的建議。另據(jù)了解，這部法律在二00九年將作執(zhí)法檢查，當(dāng)年實(shí)施的法律當(dāng)年執(zhí)法檢查，不僅意味對(duì)這部法律的重視，另一方面而言，或許也是對(duì)這部法律的查漏補(bǔ)缺。完