“省直管縣”是近幾年來(lái)行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式，并已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)。財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1992年起開(kāi)始試行“省管縣”改革，截止到目前，全國(guó)共有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份，和北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，正在實(shí)行財(cái)政省直管縣改革試驗(yàn)，約占全國(guó)省市2/3。“省管縣”是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)之一，隨著2010年走近，省直接管理縣(市)的體制改革開(kāi)始提速。

　　“省直管”加熱縣域經(jīng)濟(jì)

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所教授許安拓表示，現(xiàn)行的“市管縣”體制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。“市管縣”模式削弱了縣域經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)。一些規(guī)模小、輻射功能弱的地級(jí)市無(wú)法帶動(dòng)所轄縣發(fā)展�！笆锌h競(jìng)爭(zhēng)”造成內(nèi)耗及資源過(guò)度向中心城市集中。

　　一份資料顯示，2003年，除武漢市外，湖北全省各市州以截留等方式從縣市“集中”資金幾億元。越是貧困的地級(jí)市，此類情況越嚴(yán)重。2004年以來(lái)，除武漢市和恩施土家族苗族自治州，湖北對(duì)52個(gè)縣市逐步推行財(cái)政省直管。新體制實(shí)施第二年，湖北縣域一般預(yù)算收入達(dá)到111億多元，去年增至186億元。2008年湖北縣域經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，多項(xiàng)指標(biāo)增速首次超過(guò)全省平均水平，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%，成為“寒流”中的“熱點(diǎn)”。

　　“省管縣”財(cái)政體制充分體現(xiàn)了還財(cái)于縣、藏富于民，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新視角。數(shù)據(jù)表明，2008年浙江城鄉(xiāng)居民收入之間的比值為2.45∶1，同年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比值為3.31∶1�；仡櫿憬�30年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，浙江現(xiàn)象或浙江奇跡的出現(xiàn)，自始至終貫穿著一條重要線索，即“省管縣”財(cái)政體制。

　　改革帶來(lái)行政高效率

　　“市管縣”所增加的管理層次，提高了行政成本，降低行政效率，形成“漏斗效應(yīng)”。省直管縣帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng)，也能提高地方行政效率，節(jié)約大量資源。2008年2月，天源化工在湖北省陽(yáng)新縣投資一個(gè)3億元項(xiàng)目，該縣一周內(nèi)辦妥相關(guān)審批手續(xù)，當(dāng)月開(kāi)工建設(shè)，7個(gè)月后順利投產(chǎn)，速度讓投資方都驚訝。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前項(xiàng)目層層上報(bào)審批，順利的話也要兩個(gè)多月才能搞定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，誰(shuí)能經(jīng)得起幾個(gè)月干耗？”

　　早在1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。多年發(fā)展之后，浙江省的“省管縣”改革已形成成熟體制。財(cái)政部預(yù)算司地方處副處長(zhǎng)蔡強(qiáng)說(shuō)：“如果從財(cái)政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財(cái)政，從行政管理到政治組織以及其他各個(gè)部門的管理，都是由省直接兌現(xiàn)的。”

　　省直管縣具有兩種不同的類型。一是財(cái)政直管，即在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對(duì)縣編制預(yù)算，在收入劃分上也由省直接對(duì)縣進(jìn)行劃分，同時(shí)省也把轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、資金調(diào)度、債務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)權(quán)限下放到縣。另一種則是行政直管。

　　“財(cái)政省直管縣是一種‘扁平化’改革�！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授傅光明認(rèn)為，“還應(yīng)該漸進(jìn)地推動(dòng)行政體制改革。”首先實(shí)行財(cái)政省管縣，最后達(dá)到行政省管縣。

　　“省管縣”要三步走

　　國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)，“省管縣”改革可分三步走：第一步是目前各省的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革試點(diǎn)，即省主要對(duì)試點(diǎn)縣的財(cái)政進(jìn)行直管，直管主要干部，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。第二步是市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。第三步則是市的改革，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，臨近鎮(zhèn)鄉(xiāng)或縣可改為市轄區(qū)，合理調(diào)整精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員�！翱偟姆较驊�(yīng)當(dāng)是，撤銷傳統(tǒng)意義上管縣的地級(jí)市，市縣分置，省直管縣�！睆堈急笳f(shuō)。

　　中央黨校教授周天勇認(rèn)為，省直管縣的改革，應(yīng)當(dāng)在具備條件的地方進(jìn)行改革的嘗試，條件暫時(shí)不夠的可以等具備了條件后再試。不可一哄而起，也不能“一刀切”。他認(rèn)為具備條件的地方主要包括經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，省域面積較小，且改革呼聲比較強(qiáng)烈，干群認(rèn)識(shí)比較一致的地區(qū)。同時(shí)，對(duì)層級(jí)不要刻意劃一，要考慮到地區(qū)的特殊性。(嚴(yán)冰 黃茜 袁玥)