問：怎樣加強(qiáng)“三農(nóng)”工作？

　　擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在農(nóng)村，任何時(shí)候都不能放松和忽視農(nóng)業(yè)問題，“三農(nóng)”工作仍是全部工作的重中之重。圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收問題，《報(bào)告》提出今年要重點(diǎn)抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。無糧不穩(wěn)，有糧不慌。糧食安全絕不可掉以輕心。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。要利用這一輪擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，加快水利、交通、電網(wǎng)、通信和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)，力爭在幾年內(nèi)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改觀。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。五是進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。今年將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧對(duì)象范圍�！秷�(bào)告》提出，全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作要采取五大措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套。二要較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)，加大良種補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣，及時(shí)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，實(shí)施油茶良種補(bǔ)貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。只要各級(jí)黨委和政府認(rèn)真把中央的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性，真抓實(shí)干，繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，“三農(nóng)”工作就一定能邁上新臺(tái)階。

　　問：在調(diào)結(jié)構(gòu)和上水平方面將采取哪些舉措？

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的緊迫任務(wù)。目前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，市場機(jī)制對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力顯著增強(qiáng)。今年要抓住機(jī)遇，圍繞保增長、促升級(jí)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是五個(gè)方面：一是全面實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。關(guān)鍵是抓落實(shí)。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。要抓緊落實(shí)金融支持政策，健全擔(dān)保體系，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在自主創(chuàng)新方面，要把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和提高自主創(chuàng)新能力緊密結(jié)合起來。加快實(shí)施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要特別是16個(gè)科技重大專項(xiàng)。深化科技體制改革，做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)，支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)海外高層次人才和智力。在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，今年是全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各地在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中，絕不能放松節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系。深入開展全民節(jié)能減排行動(dòng)。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。在產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面，《報(bào)告》提出，今年要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。牢固樹立安全發(fā)展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位；始終堅(jiān)持質(zhì)量第一意識(shí)，全面提高各行各業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員認(rèn)真履行職責(zé)。堅(jiān)決克服一些干部中存在的作風(fēng)漂浮、管理松馳、工作不扎實(shí)的問題，堅(jiān)決糾正安全生產(chǎn)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、責(zé)任不落實(shí)等突出問題。在區(qū)域發(fā)展方面，要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。鼓勵(lì)各地區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)外部危機(jī)中闖出發(fā)展新路。

　　問：怎樣通過深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制？

　　改革開放已經(jīng)走過30年的光輝歷程，多年的實(shí)踐證明，改革開放是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力�！秷�(bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。在改革方面，一是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，包括電價(jià)、水價(jià)改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。深化預(yù)算制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。三是推進(jìn)金融體制改革，繼續(xù)深化國有金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。四是推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。五是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。地方機(jī)構(gòu)改革中要科學(xué)合理地確定職能、機(jī)構(gòu)和編制，積極探索大部門體制，著力解決職能錯(cuò)位、職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題。我國改革任務(wù)還很艱巨，問題錯(cuò)綜復(fù)雜。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)對(duì)改革的綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，形成全社會(huì)共同推進(jìn)改革的新局面。在對(duì)外開放方面，《報(bào)告》明確提出，要努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長。這是保增長、保就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的基本條件。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口。要鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、重要能源資源和原材料進(jìn)口，積極推進(jìn)多哈回合談判，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，支持各類有條件企業(yè)對(duì)外投資和開展跨國并購，積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)，我們只有堅(jiān)持把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與利用外部條件結(jié)合起來，把防止進(jìn)出口大起大落與調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把拓展對(duì)外開放廣度和深度與切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全結(jié)合起來，才能全面做好對(duì)外開放工作。

　　問：怎樣大力發(fā)展以保障和改善民生為主的社會(huì)事業(yè)？

　　越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生�！秷�(bào)告》明確提出，今年要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。今年就業(yè)問題十分嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力進(jìn)一步增加，其中高校畢業(yè)生就有610萬人，是近年來的最高值；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員現(xiàn)有800多萬人，預(yù)計(jì)還會(huì)增加；部分企業(yè)經(jīng)營困難，對(duì)在崗員工特別是農(nóng)民工造成很大沖擊；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)難度加大。必須充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)工作的重要性，把就業(yè)工作擺在突出重要的位置，完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和各項(xiàng)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，包括到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等，鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)；幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)；大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。二是加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是改善民生的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系國家長治久安的大事。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，也需要加快健全社保體系�，F(xiàn)在我國居民儲(chǔ)蓄率比較高，但老百姓有錢不敢花，一個(gè)重要原因就是社保體系不健全，影響人們的消費(fèi)預(yù)期。《報(bào)告》提出，要繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。提高社會(huì)保障待遇，今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。提高失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象等保障標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。這是我們必須長期堅(jiān)持的治國方略。近年來，上學(xué)難、上學(xué)貴的問題在一定程度上得到緩解，無論是在投入上、政策上還是各級(jí)政府的工作力度上，教育已經(jīng)成為我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)�！秷�(bào)告》提出，今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，同時(shí)重點(diǎn)做好幾個(gè)方面工作。要繼續(xù)促進(jìn)教育公平，落實(shí)好城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育政策，進(jìn)一步完善國家助學(xué)制度。加快優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育，繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量。對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績效工資制度，提高中小學(xué)教師待遇標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)校園安全工作，啟動(dòng)實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程。四是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生改革，涉及千家萬戶乃至每個(gè)人的切身利益，社會(huì)普遍關(guān)注。《報(bào)告》明確回答了人民群眾關(guān)注的這一熱點(diǎn)問題。強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)護(hù)人員的積極性，爭取用三年時(shí)間基本建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。今年的工作重點(diǎn)是五項(xiàng)：加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；初步建立國家基本藥物目錄；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；推進(jìn)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣，各地情況差別很大，要鼓勵(lì)地方因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，同時(shí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，不斷把改革推向深入。在人口和計(jì)劃生育工作方面，今年開始在全國農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。五是發(fā)展和繁榮文化事業(yè)�！秷�(bào)告》指出，這不僅可以擴(kuò)大消費(fèi)，還可以豐富人們的精神生活。強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。六是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革、完善基層民主管理制度、加強(qiáng)政府法制工作。七是維護(hù)社會(huì)和諧安定�！秷�(bào)告》提出，要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)�？傊�，我們必須按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題擺到最重要的位置，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦一些實(shí)事，這樣才能得到群眾的衷心擁護(hù)。

　　問：如何加快推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力？

　　加快政府自身建設(shè)，是新形勢(shì)新任務(wù)的迫切需要，是全面履行政府職責(zé)、做好政府各項(xiàng)工作的重要保證�！秷�(bào)告》把政府自身建設(shè)存在的問題和2009年的工作部署放在一起。強(qiáng)調(diào)必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一要堅(jiān)持依法行政。規(guī)范政府行為，深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，全面正確履行政府職能。二要實(shí)行民主科學(xué)決策。各項(xiàng)決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，政府工作人員要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時(shí)艱。四要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，從源頭上防治腐�。粓�(jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。只要把這些要求落到實(shí)處，我們就能切實(shí)推動(dòng)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府建設(shè)，真正成為讓人民滿意、放心的政府。

　　《報(bào)告》還對(duì)民族宗教、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交工作進(jìn)行了明確部署，都必須在工作中全面貫徹落實(shí)。

　　沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春�；厥走^去，我們?yōu)槿〉玫某删透械焦鈽s和自豪，展望未來，我們?yōu)樽鎳�美好的前景充滿信心和力量。中央對(duì)今年各項(xiàng)工作的大政方針已經(jīng)確定，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，迎難而上，勵(lì)精圖治，勤勉工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻(xiàn)禮。