俄羅斯篇

　　反腐先從官員申報財產(chǎn)下手

　　在今年中國的“兩會”上，官員財產(chǎn)申報和公開的話題再次成為備受公眾矚目的一大焦點。其實，自上世紀八九十年代，在我國民間有關“公布官員財產(chǎn)”的呼聲便已有之。而隨著近年來國家反腐力度的不斷加大，民眾對于官員財產(chǎn)申報公示制度的關注度也在持續(xù)高漲。

　　在國外，官員財產(chǎn)申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，許多國家都已建立了比較完備的制度。目前，全世界已有近100個國家和地區(qū)將“官員財產(chǎn)申報制”入法。為此，本期封面故事推出對俄羅斯、日本、韓國和烏克蘭四國的官員財產(chǎn)公示制度調(diào)查報道，以期這些國外的經(jīng)驗能對我們有所啟示。

　　“俄羅斯現(xiàn)在最迫切的問題是官員腐敗問題，應該馬上建立官員財產(chǎn)年度申報制度�！�3月15日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在接受俄國家電視臺“第一頻道”采訪時這樣表示。這也是繼3月10日梅德韋杰夫主持召開反腐委員會會議之后，第二次在公開場合談俄羅斯國內(nèi)腐敗問題。

　　總統(tǒng)一周兩談腐敗問題

　　“腐敗問題是我們社會最尖銳、最現(xiàn)實的問題之一，反腐問題過去曾經(jīng)是，未來也必將是受到高度重視的問題�！苯�日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄反腐委員會會議上這樣明確表示。

　　據(jù)俄《共青團真理報》報道，3月15日梅德韋杰夫在接受俄羅斯第一電視臺采訪時明確表示，俄羅斯現(xiàn)在最迫切的問題是官員腐敗問題。他說，雖然俄羅斯投入大量精力杜絕腐敗現(xiàn)象，但遺憾的是收效甚微。他建議俄羅斯立即啟動緊急立法程序，建立國家所有官員財產(chǎn)每年申報制度。

　　而這也是繼3月10日梅德韋杰夫主持召開反腐委員會會議之后，第二次在公開場合談俄羅斯國內(nèi)腐敗問題。

　　“腐敗問題是我們社會最尖銳、最現(xiàn)實的問題之一，反腐問題過去曾經(jīng)是，未來也必將是受到高度重視的問題�！�2009年3月10日，在俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫主持召開反腐委員會會議上，梅德韋杰夫這樣明確表示。

　　他還打算整合政府各部門已有的數(shù)據(jù)庫，建立一個綜合電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，記錄官員個人的資產(chǎn)情況，追查申報收入與實際資產(chǎn)之間的出入，讓少數(shù)想蒙混過關的人無從下手。

　　對此，分析人士指出，在短短的一周時間內(nèi)，梅德韋杰夫兩次公開評論俄羅斯國內(nèi)的腐敗問題，從中不難看出，俄國內(nèi)的腐敗問題已經(jīng)到了非常嚴重的地步。

　　分析還稱，隨著經(jīng)濟危機的加深，俄羅斯民眾的收入減少，一些國內(nèi)的矛盾，尤其是官員的腐敗問題很容易成為民眾關注的焦點。如果再不采取行之有效的辦法，在經(jīng)濟危機引發(fā)的恐慌和不安定情緒下，腐敗有可能深化俄羅斯的社會矛盾。

　　只有1%的人認為“腐敗不嚴重”

　　俄羅斯社會輿論研究中心近期公布的一項民調(diào)結(jié)果顯示，30%的俄羅斯人認為“社會腐敗現(xiàn)象很嚴重”，44%的受訪者認為“腐敗現(xiàn)象嚴重”，19%的人認為“腐敗情況一般”，只有1%的人認為“俄國內(nèi)腐敗不嚴重”，但沒有人認為“俄羅斯不存在貪污現(xiàn)象”。

　　俄官方數(shù)據(jù)顯示，2007年俄羅斯在反腐領域提起了1.05萬件刑事訴訟，因腐敗造成的損失共計10.1億盧布(1美元約合36盧布)。

　　而當?shù)剌浾搫t認為，俄羅斯腐敗的實際情況遠不止于此。俄羅斯總檢察院調(diào)查委員會官員此前曾透露，俄羅斯官方提供的腐敗犯罪數(shù)據(jù)比實際的犯罪數(shù)量少2000倍。

　　俄羅斯高等經(jīng)濟學校教授亞辛領導的一研究小組稱，最新統(tǒng)計研究結(jié)果顯示，盡管行賄數(shù)量以及行賄傾向目前正出現(xiàn)下降的趨勢。但這并不意味著俄羅斯的貪污腐敗形勢有任何好轉(zhuǎn)。他說：“這說明賄賂的規(guī)模和數(shù)額正在擴大和增長。另外也說明賄賂正在向一些專門的領域集中，而在其他一些地方賄賂正趨于減少�！�

　　“這表明腐敗犯罪的高度隱蔽性”。俄羅斯總檢察院一位負責人對《獨立報》記者這樣表示。

　　雖然梅氏執(zhí)政以來，對反腐工作一直十分重視并相繼出臺了一系列措施，但俄羅斯老百姓似乎對俄國內(nèi)反腐工作不是特別滿意。

　　俄羅斯社會輿論研究中心近期公布的一項民調(diào)結(jié)果顯示，30%的俄羅斯人認為“社會腐敗現(xiàn)象很嚴重”，44%的受訪者認為“腐敗現(xiàn)象嚴重”，19%的人認為“腐敗情況一般”，只有1%的人認為“俄國內(nèi)腐敗不嚴重”，但沒有人認為“俄羅斯不存在貪污現(xiàn)象”。

　　官員拒絕申報財產(chǎn)將被解職

　　盡管法律沒有要求總統(tǒng)申報個人收入，但梅德韋杰夫本人還是決定每年都進行申報，“無論如何，今年我會說到做到。希望其他官員也能效仿�！泵肥系男判囊挥[無疑。

　　俄羅斯第一副總檢察長布克斯曼日前透露，俄羅斯目前行賄市場的資本規(guī)模已經(jīng)達到2400億美元，這足可以同俄羅斯的國家財政預算相提并論。

　　“腐敗摧毀了民眾的信心�！�2008年7月，梅德韋杰夫在接受某媒體采訪時特別指出，腐敗已經(jīng)成為俄羅斯面臨的嚴重問題。

　　據(jù)全俄社會輿論研究中心今年進行的一項民調(diào)顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。

　　3月10日，梅德韋杰夫在參加俄羅斯總統(tǒng)反腐敗委員會會議時表示，自己已經(jīng)簽署了一項反腐敗五年計劃，規(guī)定所有國家公務員都必須每年申報個人收入，這其中也包括總統(tǒng)本人。申報內(nèi)容包括每年的收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額，甚至房產(chǎn)數(shù)量。

　　梅德韋杰夫說，盡管法律沒有要求總統(tǒng)申報個人收入，但他本人還是決定每年都進行申報，“無論如何，今年我會說到做到。希望其他官員也能效仿�！�

　　“總統(tǒng)每年申報個人收入可以促進國家公務員執(zhí)行反腐法律，特別是促使官員們申報個人收入�！泵返马f杰夫說。這項議案將于近期提交給杜馬，進行討論和表決。

　　梅德韋杰夫還表示，如果官員拒絕與委員會合作、拒絕申報或者拒絕提交要求提供的信息，那他就會被解職。

　　一“會”一“法”彰顯反腐決心

　　《反腐敗法》中最引人注目的是，“國家公務員應公開申報其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)和資產(chǎn)和收入情況”，并要求公務員匯報所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關的情況。

　　出任總統(tǒng)以來，梅德韋杰夫一直把反腐敗作為工作重點之一，而成立“反腐敗委員會”和《反腐敗法》的通過，則被外界認為顯示出了其打擊腐敗的決心。

　　俄過去成立的反腐敗領導機構(gòu)，尤其是2004年成立的“反腐敗委員會”，是由政府總理領導的，而新建立的“反腐敗委員會”則由總統(tǒng)親自掛帥，直接領導。同時，俄還將建立由總統(tǒng)辦公廳主任領導的跨部門反腐工作組，并由總檢察院協(xié)調(diào)所有執(zhí)法機關的反腐敗工作。

　　2008年12月25日，梅德韋杰夫正式批準并簽署了經(jīng)俄羅斯議會上下兩院通過的《反腐敗法》。這部《反腐敗法》進一步明確了“腐敗”的定義，確立了預防和打擊腐敗的主要原則，為俄國家機關提高反腐工作效率指明了主要方向。

　　《反腐敗法》中最引人注目的是，“國家公務員應公開申報其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況”，并要求公務員匯報所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關的情況。

　　《反腐敗法》對官員接受禮品作出了限制：國家官員只能接受價值在3000盧布以下的禮物。任何超過這一價值的饋贈將被視為國家財產(chǎn)。根據(jù)該法，政府官員如欲辭職而前往相關商業(yè)或非商業(yè)機構(gòu)任職，須提前兩年提出申請。

　　此外，《反腐敗法》還簡化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐敗的官員。俄羅斯公民、外國人和無國籍人士如果涉嫌腐敗案件都將受到追究。

　　“心理抵觸將是第一難題”

　　“心理抵觸將是面臨的第一道難題”。據(jù)巴錦新介紹，俄國家杜馬為此在去年4月開會討論，結(jié)果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認為，要求官員們公開親屬收入和財產(chǎn)的信息等等是違反了公民的“憲法權(quán)利”。

　　分析人士指出，盡管官員財產(chǎn)申報制度被世界各國廣泛使用，并取得廉政的良好效果，但它是否能在俄羅斯真正實行還有待觀察。

　　一位在俄從商多年的中國商人對記者表示，俄羅斯出現(xiàn)腐敗應從蘇聯(lián)解體開始，很多官員誤以為實行私有化就是將自己手中的權(quán)力私有化。從葉利欽到普京，10多年來俄羅斯歷任領導人都將反腐倡廉作為“頭等大事”來抓，但最終都收效甚微。

　　“2007年9月出任總理的祖布科夫曾提出，必須通過一部反腐敗法，以建立個人財產(chǎn)申報制度，但是，‘反腐敗’法案的通過異常困難，這足以看出俄在反腐敗方面遇到的阻力�！倍砹_斯科學院遠東經(jīng)濟研究所巴錦新博士這樣認為。

　　作為一名俄羅斯問題專家，巴錦新認為，盡管《反腐敗法》中規(guī)定了財產(chǎn)申報的相關規(guī)定，但真正執(zhí)行起來并不容易。

　　“心理抵觸將是面臨的第一道難題”。據(jù)巴錦新介紹，俄國家杜馬為此在2008年4月開會討論，結(jié)果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認為，要求官員們公開親屬收入和財產(chǎn)信息等等是違反了公民的“憲法權(quán)利”。

　　此外，如何對財產(chǎn)進行核查、不動產(chǎn)登記制度、信用體系的不完善也將是財產(chǎn)申報制度能否真正執(zhí)行的障礙。

　　梅德韋杰夫加大反腐力度的舉動贏得了輿論的廣泛稱贊。然而，俄羅斯國內(nèi)的腐敗問題盤根錯節(jié)，反腐行動要取得顯著成效并非一朝一夕之功。正如梅德韋杰夫所說，腐敗是俄羅斯面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，反腐將是一項長期復雜的任務。 (本報記者 趙陽）