公安部副部長劉金國日前要求，各地公安交通管理部門要改進執(zhí)法方式，堅持教育與處罰相結合，擴大教育面，減少罰款處罰量，堅決杜絕給交警下達罰款指標。

　　罰款指標源于政績欲發(fā)酵而釀成的功利性執(zhí)法，它反過來也必然助長某些交警執(zhí)法過程中衍生的“創(chuàng)收沖動”。關鍵是如此罰款指標的計算和核定，完全脫離了各地車輛違章的實際狀況，而按照執(zhí)法者“內(nèi)在需要”核定其罰款指標的高低多寡。也就是說，所下達之罰款指標一旦脫離了違章車輛的數(shù)量實際，基層交警為完成其上級下達的罰款硬性任務，便只有將違章對象人為“擴大化”一條路可走了。

　　若罰款指標下達的依據(jù)并非來自務實性考量，而是被“領導意志”之功利性訴求所左右的話，便難免成為滋生和養(yǎng)護交警們執(zhí)法犯法行為的“營養(yǎng)基”。尤其是將罰款指標完成情況與交警福利掛鉤的考評機制，越發(fā)意味著罰款指標完成的高與低，便直接會轉換為交警個體福利的好與壞。這樣以來，罰款指標對于參與執(zhí)法的交警而言，則分明已墮落為一種荒謬性的制度設計。在這種執(zhí)法模式主導下的交通管理行為，根本不可能期望交警在自律和清廉等指標上有任何良性表現(xiàn)，因為罰款指標直接引發(fā)了交警任意裁減、曲解和解構法律的機會和動機，甚至正好為少數(shù)熱衷搞權力尋租的交警提供了制度性違法掩體。

　　故而公安部杜絕給交警下達罰款指標的舉措，既屬一種權力自律的“去腐化”作業(yè)，也是交警執(zhí)法的理性回歸，更是提高其執(zhí)法功效的“不二法門”。 (周士君)