三、世界政黨制度發(fā)展中的偉大創(chuàng)造

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，既沒有照搬照抄西方國(guó)家的兩黨制和多黨制，也沒有效仿包括當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制，而是與各民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度形式，成為世界政黨制度發(fā)展中的偉大獨(dú)創(chuàng)。

　　創(chuàng)立了嶄新的政黨合作關(guān)系。資本主義國(guó)家的政治制度和政黨制度建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，難以調(diào)和的利益矛盾，決定了資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間必然處于互相競(jìng)爭(zhēng)、甚至爭(zhēng)斗不休的狀態(tài)。其政黨關(guān)系的突出特點(diǎn)是彼此競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派和無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。各民主黨派和無黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這就是根本區(qū)別所在。

　　創(chuàng)立了嶄新的執(zhí)政方式。兩黨制和多黨制國(guó)家的執(zhí)政黨通常主導(dǎo)和獨(dú)占國(guó)家權(quán)力，并為其所代表的利益集團(tuán)謀取最大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。其他政黨作為在野黨或反對(duì)黨，由于不能直接參與政府管理國(guó)家事務(wù)，往往對(duì)執(zhí)政黨采取對(duì)立的態(tài)度和做法，為反對(duì)而反對(duì)，使其執(zhí)政效果受到很大的牽制和影響。在當(dāng)代國(guó)際政治舞臺(tái)上，所謂“跛腳總統(tǒng)”、“跛腳內(nèi)閣”屢見不鮮。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法長(zhǎng)期執(zhí)政，是歷史和人民的選擇，是憲法明確賦予的。民主黨派作為親密友黨，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用，是參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。

　　創(chuàng)立了嶄新的民主實(shí)現(xiàn)形式。兩黨制、多黨制和議會(huì)制作為資本主義國(guó)家的民主實(shí)現(xiàn)形式，其主要特點(diǎn)是通過選舉方式實(shí)現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。有時(shí)為了選票也會(huì)考慮民眾的意愿，但其本質(zhì)是金錢政治，有錢人的游戲。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，全國(guó)人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表。人民政協(xié)則按民族、界別、黨派和人民團(tuán)體，通過充分的民主協(xié)商推舉產(chǎn)生委員。這種廣泛的代表性，使我國(guó)的政治制度建構(gòu)于堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)之上，使中國(guó)特色民主具有西方民主不可比擬的真實(shí)性、包容性和廣泛性。

　　四、巨大的優(yōu)越性和廣闊的發(fā)展前景

　　縱觀新中國(guó)60年的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度深深根植于中國(guó)的政治土壤之中，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國(guó)各族人民的根本利益，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發(fā)展前景。這一基本制度的巨大優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

　　能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。任何政黨制度的好壞優(yōu)劣，最終都體現(xiàn)在能否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各民主黨派和無黨派人士始終圍繞國(guó)家發(fā)展要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真考察調(diào)研，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如2008年，各民主黨派通過深入調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出多個(gè)建議和意見。民革中央《關(guān)于大學(xué)生村官到村任職的幾點(diǎn)建議》，民建中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的建議》，臺(tái)盟中央《關(guān)于構(gòu)建“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”的幾點(diǎn)建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發(fā)、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)、發(fā)展職業(yè)教育等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的問題，向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議200多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議9萬多項(xiàng)，其中許多意見和建議被采納，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　能夠更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。改革開放以來，無論是黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)通過的各項(xiàng)決定，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、憲法修改、政府工作報(bào)告等，中共中央、國(guó)務(wù)院事先都以召開民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)的形式，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中，并已基本形成一項(xiàng)制度。各地黨委、政府也就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題廣泛征求黨外人士的意見建議。這些都有力地推動(dòng)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，起到了積極推動(dòng)作用。

　　能夠保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)的安寧與和諧是每個(gè)公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗和抹黑。在不少實(shí)行多黨制的國(guó)家和地區(qū)，各政黨為上臺(tái)執(zhí)政進(jìn)行殘酷爭(zhēng)斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會(huì)對(duì)立，給社會(huì)發(fā)展帶來沉重災(zāi)難。西方國(guó)家竭力向發(fā)展中國(guó)家輸出多黨競(jìng)爭(zhēng)的“民主制度”，帶給發(fā)展中國(guó)家的卻是長(zhǎng)期的社會(huì)紛爭(zhēng)，甚而內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)方面，形成了高度政治認(rèn)同和強(qiáng)大社會(huì)凝聚力。在當(dāng)今中國(guó)，試問有哪種政治力量，能夠像中國(guó)共產(chǎn)黨那樣具有博大的包容性和強(qiáng)大的向心力、號(hào)召力、凝聚力和組織力？新中國(guó)成立以來特別是近30多年來，我國(guó)保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民安居樂業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。如果舍此而搞“多黨制”，無疑是自取其禍、自亂其國(guó)。

　　能夠推進(jìn)人民民主專政國(guó)家政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。民主黨派成員和無黨派人士進(jìn)入人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同中共干部建立良好的合作共事關(guān)系，是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本要求。目前，全國(guó)各級(jí)政府和司法部門擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.2萬人，31個(gè)省區(qū)市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)或助理。這些做法調(diào)動(dòng)了黨外干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才源源不斷地聚集到黨和國(guó)家的事業(yè)中來。同時(shí)，各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和黨風(fēng)監(jiān)督員。他們積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展的“黃金期”與社會(huì)矛盾的“凸顯期”。中國(guó)人民的最大利益、根本利益是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)走過了60年的光輝歷程，其間也經(jīng)歷過各種風(fēng)風(fēng)雨雨。實(shí)踐證明，作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開放的、與時(shí)俱進(jìn)的，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，具有無比廣闊的發(fā)展前景。這一具有鮮明中國(guó)特色的政黨制度，凝結(jié)著中華民族的巨大智慧。我們當(dāng)代人有責(zé)任倍加珍惜，始終堅(jiān)持，不斷發(fā)展和完善。在這個(gè)問題上，我們決不能動(dòng)搖、不能懈怠，更不能折騰。（秋石）

　　(課題組成員：周淑真 王安琪 楊發(fā)喜 牛京輝）