金融危機(jī)背景下，人們對(duì)很多數(shù)據(jù)變得格外敏感：城鎮(zhèn)居民收入、消費(fèi)指數(shù)、價(jià)格水平，甚至于工業(yè)用電量、煤炭庫(kù)存量……這些枯燥的數(shù)字反映的是經(jīng)濟(jì)的景氣程度，影響著政府的決策、老百姓的投資。

　　然而如果這些數(shù)字頻頻“打架”，究竟哪個(gè)更有權(quán)威？如果一些數(shù)據(jù)被某些利益集團(tuán)發(fā)布，使政府決策失誤，如何追究法律責(zé)任？5月1日起，我國(guó)首部統(tǒng)計(jì)違法規(guī)章———《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》正式實(shí)施，期望以此嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)注水、破解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)亂象。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字“打架”百姓霧里看花

　　2008年12月16日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》，稱(chēng)中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，已經(jīng)超過(guò)了7%的國(guó)際警戒線；但今年3月份人力資源和社會(huì)保障部卻公布，去年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅是4.2%。這些數(shù)字相差如此之大，到底哪個(gè)更權(quán)威？事實(shí)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2005年底就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率進(jìn)行試點(diǎn)，到目前為止共進(jìn)行了7次失業(yè)調(diào)查，但至今沒(méi)有對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)。目前國(guó)務(wù)院作為判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決策的依據(jù)，依然采用的是人力資源和社會(huì)保障部提供的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此頗有異議。

　　房地產(chǎn)銷(xiāo)售情況是宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨表，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也“打架”不斷。今年的房地產(chǎn)“小陽(yáng)春”曾經(jīng)出現(xiàn)了多種不同的版本。有統(tǒng)計(jì)說(shuō)房地產(chǎn)回暖，有的稱(chēng)所謂的銷(xiāo)量增加是開(kāi)發(fā)商托人假買(mǎi)。在廣東省東莞市，當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理局公眾信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，去年?yáng)|莞銷(xiāo)售商品房約383.34萬(wàn)平方米，同比2007年下降約四成。但是廣東省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)聯(lián)合發(fā)布的數(shù)字則是，同比下降約一成。房地產(chǎn)數(shù)據(jù)“打架”的一幕同樣在北京、上海等地出現(xiàn)過(guò)。

　　不僅如此，汽車(chē)銷(xiāo)量數(shù)字也“打架”。汽車(chē)生產(chǎn)廠商奇瑞，近日公布其2008年度的批發(fā)量與公安部門(mén)車(chē)管所上牌量之間，竟然相差16.9萬(wàn)輛！

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假盯住“三類(lèi)人”

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)亂象絕不只是表現(xiàn)在“打架”一方面，一些部門(mén)、單位隨意公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也屢見(jiàn)不鮮。細(xì)察源頭，所有與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)的部門(mén)和個(gè)人，都有可能因失職造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。具體而言有三類(lèi)人：對(duì)統(tǒng)計(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括地方、部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員；負(fù)責(zé)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員；具有統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送義務(wù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。

　　實(shí)踐中表現(xiàn)突出的是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部為追求所謂政績(jī)，授意、指使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)；有的單位和人員為騙取榮譽(yù)和利益，“按需要報(bào)數(shù)”，或者為了完成任務(wù)“按計(jì)劃報(bào)數(shù)”。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，致使國(guó)家重大決策發(fā)生偏差，會(huì)造成不可挽回的后果。相關(guān)部門(mén)曾經(jīng)三令五申，指出“統(tǒng)計(jì)造假是嚴(yán)重的政治問(wèn)題”。但是雖有統(tǒng)計(jì)法等多部法律，但這些法律在執(zhí)行方面仍存在操作性差、處罰權(quán)限不明確等弊病，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真危害日深。

　　三部門(mén)出規(guī)定造假丟官棄職

　　一部由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日聯(lián)合發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，已于5月1日起開(kāi)始實(shí)施，這是我國(guó)第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門(mén)規(guī)章，嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)注水。該規(guī)定雖然只有15條，但措施之嚴(yán)歷卻會(huì)令造假者望而卻步。

　　依據(jù)處分規(guī)定，作為地方、部門(mén)以及企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，如果自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意本地區(qū)、本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員，拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)或者篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)；或者對(duì)拒絕、抵制篡改統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；或者對(duì)揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。即便是位居領(lǐng)導(dǎo)之位，輕則將給予記過(guò)或者記大過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重者，將給予開(kāi)除處分。

　　作為地方、部門(mén)以及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，雖未指使統(tǒng)計(jì)人員造假，但對(duì)于本地區(qū)、本部門(mén)、本單位嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的，也將會(huì)受到警告或者記過(guò)處分；造成特別嚴(yán)重后果的，將會(huì)被撤職或者開(kāi)除處分。

　　針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中，故意拖延或者拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，或者明知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，不履行職責(zé)調(diào)查核實(shí)，造成不良后果的，依據(jù)處分規(guī)定，則會(huì)被警告或記大過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，會(huì)給予撤職處分。

　　如果統(tǒng)計(jì)對(duì)象中的單位，存在虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等統(tǒng)計(jì)資料的，有關(guān)責(zé)任人員將被給予警告、記過(guò)直至開(kāi)除處分。

　　處分規(guī)定同時(shí)明確，統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，除被給予處分開(kāi)除之外，涉嫌犯罪的，亦將被移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　權(quán)威人士向記者分析，期望真實(shí)的數(shù)字，真實(shí)的中國(guó)呈現(xiàn)在世人面前，需要做的工作還有很多，處分規(guī)定的實(shí)施只是第一步。(本報(bào)記者 周芬棉)