四、減災(zāi)能力建設(shè)

　　中國政府重視減災(zāi)的能力建設(shè)，在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面做了大量工作。

　　(一)實施減災(zāi)工程，提高災(zāi)害綜合防范防御能力

　　近年來，國家實施防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等一系列重大減災(zāi)工程。

　　—大江大河治理工程。國家通過實施積極的財政政策、發(fā)行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮19項骨干工程基本建成，長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。中國大江大河防洪能力進一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到防御50年一遇洪水能力。

　　—農(nóng)村困難群眾危房改造工程。國家注重提高農(nóng)村居民住房抗災(zāi)能力建設(shè)。在災(zāi)后倒房重建工作中加強房屋選址設(shè)計、施工驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合扶貧開發(fā)工作推進減災(zāi)安居工程建設(shè)。自2005年以來，全國各地共投入資金175.35億元人民幣，完成改造、新建農(nóng)村困難群眾住房580.16萬間，使180.51萬戶、649.65萬人受益。

　　—中小學(xué)危房改造工程。從2001年開始，國家實施對全國中小學(xué)危房改造工程。截至2005年，中央財政安排專項資金90億元人民幣，全國納入農(nóng)村中小學(xué)危房改造規(guī)劃的項目學(xué)校共4萬多所。從2006年起，將全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

　　—中小學(xué)校舍安全工程。從2009年起，國家將用三年時間，在全國中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災(zāi)等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

　　—病險水庫除險加固工程。2008年3月，國家頒布《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》，提出在三年內(nèi)完成現(xiàn)有大中型和重點小型病險水庫除險加固。2008年，全國即安排專項規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固工程項目4035個，占規(guī)劃內(nèi)全部6240座病險水庫的65%。

　　—農(nóng)村飲水安全工程。 “十五”期間(2000—2005年)，國家共投入資金223億元人民幣，解決了6700萬人的飲水問題，基本結(jié)束了農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。從2006年開始，農(nóng)村飲水工作進入以保障飲水安全為中心的新階段。從2006年到2008年，安排中央投資238億元人民幣，地方自籌配套資金226億元人民幣，累計解決1.09億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

　　—水土流失重點防治工程。20世紀(jì)80年代，國家開始在黃河、長江等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實施水土流失重點防治工程。進入“九五”(1996—2000年)末期，開始加大投入力度并擴大治理規(guī)模，水土流失重點防治工程覆蓋了全國七大江河(長江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江、太湖)的上中游地區(qū)。截至2008年，重點防治工程共治理水土流失面積26萬平方公里，已實施重點區(qū)域治理的水土流失治理程度達到70%，減沙率達40%以上。長江上游嘉陵江流域土壤侵蝕量減少三分之一，黃河流域每年減少入黃河泥沙3億噸左右。

　　—農(nóng)田灌排工程。自“九五”以來，國家加大投入，開展以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點的農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田灌排能力明顯提高，抗御干旱、洪澇災(zāi)害能力得到加強。

　　—生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程。21世紀(jì)初，國家開始實施天然林資源保護、退耕還林、三北(東北、華北、西北)防護林建設(shè)、長江中下游重點防護林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、野生動植物保護以及自然保護區(qū)建設(shè)、沿海防護林建設(shè)、退牧還草等重點生態(tài)建設(shè)工程，抑制荒漠化擴張速度，緩解極端氣候的危害程度。開展生態(tài)補償試點工作，確定山西省煤炭資源開發(fā)等6個生態(tài)環(huán)境補償試點。組織開展生態(tài)省、市、縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，推進建設(shè)103個重點生態(tài)環(huán)境工程示范縣。

　　—建筑和工程設(shè)施的設(shè)防工程。國家出臺《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》，發(fā)布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村建筑抗震設(shè)計規(guī)程》。發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，完善重大建設(shè)工程地震安全性評價管理制度，推進全國農(nóng)村民居地震安全工程的實施，完成約245萬戶抗震安居房的建設(shè)和改造加固。四川汶川特大地震后，修訂《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》。

　　—公路災(zāi)害防治工程。從2006年起，結(jié)合公路水毀震毀等災(zāi)害發(fā)生情況，國家開始實施公路災(zāi)害防治工程。截至2008年，全國各地共投入資金15.4億元人民幣，以增設(shè)和完善山嶺重丘區(qū)公路的災(zāi)害防護設(shè)施為重點，對公路邊坡、路基、橋梁構(gòu)造物和排(防)水設(shè)施進行綜合處治，普通公路防災(zāi)能力全面提高。

　　(二)構(gòu)建立體監(jiān)測體系，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力

　　建立包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和天—空—地觀測在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系初步形成。

　　—災(zāi)害遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。成功發(fā)射環(huán)境減災(zāi)小衛(wèi)星星座A、B星，衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)初具規(guī)模，為災(zāi)害遙感監(jiān)測、評估和決策提供先進技術(shù)支持。

　　—氣象預(yù)警預(yù)報體系。成功發(fā)射“風(fēng)云”系列氣象衛(wèi)星，建成146部新一代天氣雷達、91個高空氣象探測站L波段探空系統(tǒng)，建設(shè)25420個區(qū)域氣象觀測站。初步建立全國大氣成分、酸雨、沙塵暴、雷電、農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)�；�本建成比較完整的數(shù)值預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，建成包括廣播、電視、報紙、手機、網(wǎng)絡(luò)等覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺。

　　—水文和洪水監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。建成由3171個水文站、1244個水位站、14602個雨量站、61個水文實驗站和12683眼地下水測井組成的水文監(jiān)測網(wǎng)。構(gòu)建洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)和水文水資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

　　—地震監(jiān)測預(yù)報體系。建成固定測震臺站937個，流動臺1000多個，實現(xiàn)了中國三級以上地震的準(zhǔn)實時監(jiān)測。建立地震前兆觀測固定臺點1300個，各類前兆流動觀測網(wǎng)4000余測點。初步建成國家和省級地震預(yù)測預(yù)報分析會商平臺，建成由700個信息節(jié)點構(gòu)成的高速地震數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，開通地震速報信息手機短信服務(wù)平臺。

　　—地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。從2003年起，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，已建立群測群防制度的地質(zhì)災(zāi)害隱患點12萬多處。三峽庫區(qū)滑坡崩塌專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)和上海、北京、天津等市地面沉降專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成。

　　—環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染物監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等，客觀反映全國地表水、地下水、海洋、空氣、噪聲、固體廢物、輻射等環(huán)境質(zhì)量狀況。新建成環(huán)境一號A、B星，大范圍、快速和動態(tài)地開展生態(tài)環(huán)境宏觀監(jiān)測及評價，初步形成環(huán)境監(jiān)測天地一體化格局。目前，全國共有2399個環(huán)境監(jiān)測站、49335名環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員。

　　—野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立全國野生動物疫源疫病監(jiān)測總站，已在候鳥等野生動物重要聚集分布區(qū)設(shè)立350處國家級監(jiān)測站、768處省級監(jiān)測站、1400多處地縣級監(jiān)測站，初步形成國家、省、地縣三級野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

　　—病蟲害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。建立由3000多個站組成的農(nóng)作物和病蟲害測報網(wǎng)，240多個臺(點)組成的草原蟲鼠害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。全國性系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)報的農(nóng)作物有害生物種類由上世紀(jì)90年代初的15種增加到目前的26種，重大病蟲害由旬報制縮短為周報制。建立國家、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級2500多個站點組成的森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，主測對象35個種(類)，涵蓋最具危險性的和常發(fā)的森林病蟲害種(類)。

　　—海洋災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)。對原有海洋觀測儀器、設(shè)備和設(shè)施進行更新改造，大力發(fā)展離岸觀測能力，海上浮標(biāo)觀測能力和斷面調(diào)查能力進入整體提升階段。新建改造一批海洋觀測站點，對一些中心站進行實時通訊系統(tǒng)改造。建設(shè)海氣相互作用—海洋氣候變化觀測及評價業(yè)務(wù)化體系，積極開展對海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵、咸潮等與氣候變化密切相關(guān)的海洋災(zāi)害的業(yè)務(wù)化監(jiān)測。

　　—森林和草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。完善衛(wèi)星遙感、飛機巡護、視頻監(jiān)控、瞭望觀察和地面巡視的立體式監(jiān)測森林和草原火災(zāi)體系，初步建立森林火險分級預(yù)警響應(yīng)和森林火災(zāi)風(fēng)險評估技術(shù)體系。

　　—沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測與評估體系。建立沙塵暴衛(wèi)星遙感監(jiān)測評估系統(tǒng)和手機短信平臺，在北方重點區(qū)域布設(shè)沙塵暴災(zāi)害地面監(jiān)測站，組成國家、省、市、縣四級隊伍，初步形成覆蓋中國北方區(qū)域的沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　(三)建立搶險救災(zāi)應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力

　　以應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急響應(yīng)機制和應(yīng)急資金撥付機制為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，應(yīng)急救援、運輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力大大增強。

　　—應(yīng)急救援隊伍體系。以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護基地建設(shè)加快推進。應(yīng)急救援裝備得到進一步改善。

　　—應(yīng)急救助響應(yīng)機制。根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個響應(yīng)等級，明確各級響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)機制的建立，基本保障了受災(zāi)群眾在災(zāi)后24小時內(nèi)能夠得到救助，基本實現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能醫(yī)、學(xué)生有學(xué)上”的“六有”目標(biāo)。

　　—救災(zāi)應(yīng)急資金撥付機制。包括自然災(zāi)害生活救助資金、特大防汛抗旱補助資金、水毀公路補助資金、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通資金、衛(wèi)生救災(zāi)補助資金、文教行政救災(zāi)補助資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、林業(yè)救災(zāi)資金在內(nèi)的中央抗災(zāi)救災(zāi)補助資金撥付機制已經(jīng)建立。積極推進救災(zāi)分級管理、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制，保障地方救災(zāi)投入，有效保障受災(zāi)群眾的基本生活。

　　(四)建立減災(zāi)科技支撐體系，提高減災(zāi)科技水平

　　注重科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，通過制定專門的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃、建立科技應(yīng)急機制、實施科技項目等措施，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。

　　—組織制定《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃》。針對自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、減災(zāi)救災(zāi)、信息平臺等各個環(huán)節(jié)存在的問題，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌布局，強化薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國家科技支撐體系。

　　—加強科技應(yīng)急機制建設(shè)。建立國家突發(fā)公共事件科技應(yīng)急機制，明確科技應(yīng)急體系的建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用與示范等環(huán)節(jié)的工作機制和部署安排。

　　—啟動一批防災(zāi)減災(zāi)科技項目。在國家科技項目、863計劃和國家自然科學(xué)基金重大項目中安排實施一批氣象、地震、地質(zhì)、海洋、水利、農(nóng)林、雷電等方面的科技項目。資助一批關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)研究項目，深入揭示各類自然災(zāi)害的形成機理和演變規(guī)律，以及綜合風(fēng)險防范的模式等。開展亞洲巨災(zāi)綜合風(fēng)險評估技術(shù)及應(yīng)用研究、中國巨災(zāi)應(yīng)急救援信息集成系統(tǒng)與示范、中國重大自然災(zāi)害風(fēng)險等級綜合評估技術(shù)研究，以及“汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探”(WFSD)等項目。

　　—加強科研技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。分別于2003年、2007年、2009年成立民政部國家減災(zāi)中心、國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險中心和民政部衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心，2006年成立民政部和教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院。

　　(五)建立人才培養(yǎng)體系，提高減災(zāi)工作人員素質(zhì)

　　將防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)納入國家人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，減災(zāi)的國民教育體系和減災(zāi)的培訓(xùn)平臺逐步建立。

　　—把減災(zāi)納入國民教育體系。加強人才培養(yǎng)教育，充分利用高校的減災(zāi)研究與學(xué)科優(yōu)勢培養(yǎng)多層次防災(zāi)減災(zāi)人才。加強防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科體系建設(shè)，按照現(xiàn)有的財政管理體制支持防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)類本�？圃盒�，以及開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和技術(shù)專業(yè)的院校，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　—把防災(zāi)減災(zāi)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。全國各級行政學(xué)院、干部學(xué)院根據(jù)人才隊伍建設(shè)的需要，開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的專門培訓(xùn)課程�；I建國家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地，對政府中高級公務(wù)員、各類企事業(yè)單位高層管理人員、高層次理論研究人員開展防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)。國家地震災(zāi)害緊急救援培訓(xùn)基地已經(jīng)建立并投入使用。

　　—開展領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)。舉辦“省級干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題研究班”和“省部級干部突發(fā)事件應(yīng)急管理研討班”，各省(自治區(qū)、直轄市)和國務(wù)院有關(guān)部門分管防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理工作的負責(zé)人參加了專題研討。2005年以來，積極開展公務(wù)員災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)活動，有效提高各級災(zāi)害應(yīng)急管理人員防范處置自然災(zāi)害及各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力。2005—2006年，連續(xù)舉辦四期地市級干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，自2006年起連續(xù)舉辦四期地市級防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班。

　　—對各類企業(yè)和應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援能力培訓(xùn)。各級政府會同有關(guān)部門采取集中培訓(xùn)和自主培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，組織開展對企業(yè)負責(zé)人、管理人員和各類應(yīng)急救援隊伍的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高他們在災(zāi)害突發(fā)情況下實施救援、自身防護和協(xié)同處置的能力。

　　(六)開展社區(qū)減災(zāi)工作，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

　　社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)工作全面展開，基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力和水平逐步提高。

　　—推動社區(qū)建立減災(zāi)工作機制。在各級政府的推動下，全國社區(qū)逐步建立健全負責(zé)社區(qū)減災(zāi)工作的組織，制定規(guī)范的減災(zāi)工作制度，組織減災(zāi)志愿者隊伍，制定突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時保護兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對策，建立起有效的減災(zāi)工作機制。

　　—指導(dǎo)社區(qū)制定災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并定期演練。基層政府根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合社區(qū)所在區(qū)域環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和社區(qū)居民特點，指導(dǎo)社區(qū)制定社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。社區(qū)在政府有關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)常組織社區(qū)居民開展形式多樣的預(yù)案演練活動。

　　—加強社區(qū)減災(zāi)公共設(shè)施和器材裝備建設(shè)。通過政府財政支持和社會積極參與，社區(qū)利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場或其他空地建立應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯的安全應(yīng)急標(biāo)識或指示牌，建立減災(zāi)宣傳教育場所(社區(qū)減災(zāi)教室、社區(qū)圖書室、老年人活動室)及設(shè)施(宣傳欄、宣傳櫥窗等)，配備必需的消防、安全和應(yīng)對災(zāi)害的器材或救生設(shè)施工具，使減災(zāi)公共設(shè)施和裝備得到健全和完善。

　　—組織社區(qū)開展減災(zāi)宣傳教育活動。社區(qū)結(jié)合人文、地域等特點，定期開展形式多樣的社區(qū)居民減災(zāi)教育活動，在社區(qū)宣傳教育場所經(jīng)常張貼減災(zāi)宣傳材料，制訂結(jié)合社區(qū)實際情況的減災(zāi)教育計劃，社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和社區(qū)綜合減災(zāi)能力得到提高。

　　—開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。2007年，國家開展了減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。截至2008年，國家共授予284個社區(qū)為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。