不少基層干部還不適應(yīng)

　　本刊記者在采訪中了解到，一些基層干部認為，近期某些網(wǎng)群事件頻發(fā)，暴露了基層黨委政府對處置這類網(wǎng)群事件的手段薄弱，而這個薄弱的背后，是一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)上群體性事件缺乏清醒認識。

　　受訪的基層干部將處置“網(wǎng)上群體性事件”的手段缺乏概括為“三個進不去”：對網(wǎng)絡(luò)，基層黨組織“進不去”，思想政治工作“進不去”，公安、武警等國家強制力“進不去”。

　　更關(guān)鍵的是，一些基層干部反映，部分基層黨委政府目前依然認為“網(wǎng)上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天，而對其造成的心理情緒影響，進而導(dǎo)致人心向背的政治影響缺乏正確認識。

　　這就導(dǎo)致一些負面消息甚至不實消息擴散，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意沸騰時，地方黨委、政府僅僅依靠公安網(wǎng)絡(luò)警察、地方宣傳部門去應(yīng)對處理，孤軍奮戰(zhàn)。

　　但上述兩個部門在處置網(wǎng)上群體性事件時都有很大的局限。從公安網(wǎng)絡(luò)警察看，其力量受到現(xiàn)行體制、技術(shù)的限制。安徽省一位公安網(wǎng)監(jiān)主管干警說，網(wǎng)絡(luò)沒有屬地劃分，可在現(xiàn)實中，各地公安遵循屬地管理原則。網(wǎng)上出現(xiàn)群體性事件時，往往是天南海北的網(wǎng)民就某一地的某件事形成聚集，如何把我們本已有限的網(wǎng)絡(luò)處置手段整合，在緊急時能夠做到快速聯(lián)合反應(yīng)，加以有效處置，目前尚無良方。

　　從地方宣傳部門看，則缺乏法律手段。目前，我國每天新增3000家網(wǎng)站，其中90%為體制外的商業(yè)網(wǎng)站。對他們傳播轉(zhuǎn)載不實信息，應(yīng)依法管理，而現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。此外，由于外資大量進入中國互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵企業(yè)，一些網(wǎng)站的傾向明顯受到外資影響。

　　處置手段不足，主因還是基層干部對“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的認識相當(dāng)不到位。

　　比如有的縣處級基層干部向本刊記者“倒苦水”：“現(xiàn)在工作壓力和強度比過去高得多，要完成的考核指標也比過去多得多，就這樣累死累活老百姓還是不滿意。真是想不通�！�

　　還有的基層干部對互聯(lián)網(wǎng)存在明顯的對立情緒，認為網(wǎng)絡(luò)熱點事件大多是“炒作”，不足為信，沒什么大不了的。

　　中國浦東干部學(xué)院負責(zé)“公共行政與媒體關(guān)系”課程教學(xué)的王石泉博士對此深有感觸。他認為，過去許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體存在著“不敢說，不會說，不能說”的問題，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)傳播時代，除了這三大問題之外，還有許多領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律理解程度不深，還習(xí)慣于“宣傳部把關(guān)”，結(jié)果導(dǎo)致“小問題引發(fā)大熱點”，最終損害的是黨和政府的形象。

　　王石泉等干部教育培訓(xùn)專家提出，“勿以惡小而為之”，我國傳統(tǒng)文化就非常強調(diào)個人細節(jié)，加上網(wǎng)絡(luò)高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點，互聯(lián)網(wǎng)時代領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議，今后對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要特別增加“互聯(lián)網(wǎng)時代中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何提高黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力”的內(nèi)容，通過深入分析近年來網(wǎng)上熱炒的多起涉公案例，總結(jié)出其中的規(guī)律和教訓(xùn)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立更加健康正確的財富觀、權(quán)力觀，維護好黨和政府在互聯(lián)網(wǎng)上的公共形象。

　　處理好兩個“網(wǎng)絡(luò)輿論場”

　　調(diào)研中互聯(lián)網(wǎng)專家指出，在涉及公共權(quán)力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中，實際存在著兩個輿論場，一是各級黨和政府通過權(quán)威發(fā)布和權(quán)威解讀等方式，自上而下主動釋放信息而形成的“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場”，報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體是信息的主要來源，網(wǎng)絡(luò)等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖，灌水，加精，置頂”而形成的“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”，“草根網(wǎng)民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。

　　麥田等專家認為，目前這兩個輿論場從關(guān)注內(nèi)容到文章寫作形式等方面都存在著明顯的差距。實踐中，“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場”在涉及國家大政方針等重大題材上占據(jù)統(tǒng)治地位，而“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”在貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷、社會保障、城鄉(xiāng)差距等民眾關(guān)心的話題上，更容易被網(wǎng)民認可。如何處理好兩個“網(wǎng)絡(luò)輿論場”的關(guān)系，讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)時代“網(wǎng)絡(luò)護牌”的另一項重點工作。

　　近年來中央和部分省市領(lǐng)導(dǎo)主動上網(wǎng)與網(wǎng)民互動交流這種形式，網(wǎng)民對此持非常正面的評價態(tài)度。心理學(xué)專家肖澤萍說，看到領(lǐng)導(dǎo)干部在線“網(wǎng)聊”，一問一答之間就會讓網(wǎng)友產(chǎn)生“同時存在”的感覺，一下子拉近了決策者和群眾的心理距離，增加了民眾對權(quán)力的親切感。此外，許多法律法規(guī)和行政決策事先上網(wǎng)征求意見的做法，也得到網(wǎng)友們的普遍好評。

　　而對于過去幾年中各地逐漸建立起來的新聞發(fā)布制度，雖然能夠第一時間將政府的決策通報給社會，但有些因為發(fā)布內(nèi)容文件化傾向太嚴重，基層群眾又無法互動交流，傳播的效果反而偏弱�，F(xiàn)在看來，只有一些針對突發(fā)事件和熱點領(lǐng)域的新聞發(fā)布，才能最終成為網(wǎng)絡(luò)傳播的熱點事件。因此如何完善網(wǎng)絡(luò)時代的政府信息新聞發(fā)布，仍然有待于進一步完善。

　　王石泉等專家指出，互聯(lián)網(wǎng)時代下，每個公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳播是政府行政的一個重要組成部分，但是目前還有許多基層干部對此認識不清。培訓(xùn)干部在互聯(lián)網(wǎng)時代中如何主動設(shè)置議題，提高政府傳播效果，在當(dāng)前具有非常現(xiàn)實的意義。