6月1日，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》。書中說，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的某種悖論，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進(jìn)。建議把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享。(見6月2日《新京報》)

　　此前，上海出臺戶籍新政，由準(zhǔn)入制改為條件制，曾在全國引起了很大反響。來自公安部的消息稱，已有河北、遼寧等13個省區(qū)市相繼出臺了以取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

　　從字面上取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，在同一地域范圍內(nèi)淡化戶口觀念或許可以做到，而不同地域內(nèi)戶口附加值仍有很大不同。專家建議把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉，把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享，從制度層面賦予不同戶籍性質(zhì)、不同地域人員的平等權(quán)利待遇，觸及了戶籍改革的核心。

　　改革開放30年，戶口已不再承載糧油功能。但戶口的諸多福利功能仍然存在。大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，戶口的福利功能差異明顯。

　　先說住房保障的問題。在高房價的語境下，盡管不少地方出臺了住房保障措施，著力建設(shè)限價房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，但外地戶口被排除在住房保障政策之外。

　　接著看社會保險的問題。盡管相關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定，不少用人單位也為員工辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，但是由于社會保險待遇存在明顯的地域壁壘，員工的社會保險待遇并沒有流動起來。社會保險全國“一卡通”至今沒有明確的時間表。

　　再說教育問題，盡管不少城市對非本地戶籍人口子女義務(wù)教育尺度有所松動，但是戶口仍然承載著較大的教育功能。由于各地教育資源配置不均，且不說非本地戶籍人口不能享受當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，外地戶籍人員子女無處高考的消息也曾見諸報端。

　　正是因為戶籍具有福利功能，不同戶籍福利內(nèi)容存在差異，才有央視女編導(dǎo)為落戶北京被騙財騙色之類的笑話出籠。隨著戶籍改革向縱深推進(jìn)，取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)或許不困難，而剝離戶籍的福利功能、縮小不同地域戶籍的福利差異，才是改革的重點與難點。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)實下，完全剝離戶籍的福利內(nèi)容顯然并不容易，但逐步縮小戶口福利附加值的差距，把每一個人都納入權(quán)利保障視野，消除公眾對戶口的權(quán)利焦慮，應(yīng)該是我們努力的方向。(葉祝頤）