怪狀五：自愿不自愿，農(nóng)民說了不算

　　“你說我到底簽還是不簽？”記者在某地采訪農(nóng)房拆遷時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃淮迕穹磸?fù)地問這個(gè)問題。他面臨兩難：要是在拆遷協(xié)議上簽字，就表示自愿，到哪兒去都有白紙黑字為證；如果不簽，政府將要強(qiáng)拆，到時(shí)可能一點(diǎn)拆遷補(bǔ)償都拿不到。

　　在此之前，多數(shù)村民已經(jīng)簽了協(xié)議。“我們大部分人都不愿意搬走，可是沒有辦法�！碑�(dāng)?shù)匾幻�村民說，政府有的是辦法讓你簽字。如果有親屬或家人在政府機(jī)關(guān)上班的，在醫(yī)院、學(xué)校上班的，甚至在國企、私企上班的，都要回家動(dòng)員拆遷，否則飯碗就端不穩(wěn)。有經(jīng)商做買賣的，要去工商部門驗(yàn)照；有看病吃藥的，要去醫(yī)院報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)；或者有別的什么事，要找政府辦的，對(duì)不起，都得先簽字，再辦理。

　　這些辦法，絕不限于一時(shí)一地。媒體報(bào)道，山東某縣一名71歲的村支書，因?yàn)橥瓴怀刹疬w攤派任務(wù)，壓力過大而上吊自殺。當(dāng)然，這屬于極端情況，一般來講，有爭吵但不會(huì)死人，有埋怨但仍會(huì)簽字。所以最后負(fù)責(zé)拆遷的官員總能自信地說：你看，絕大多數(shù)人都是自愿拆遷，說明大家對(duì)拆遷工作還是很認(rèn)可嘛。

　　上述的辦法可謂常規(guī)措施，各地還有“因地制宜、發(fā)展創(chuàng)新”的新招。前不久，河南省洛陽市洛龍區(qū)古城鄉(xiāng)政府為完成青陽屯村拆遷任務(wù)，起草了一封公開信，由該村中小學(xué)生交給家長簽字�！坝H愛的爸爸媽媽，讓我和你們一樣一輩子住在又臟又亂的村里，我會(huì)開心嗎？讓我和你們一樣天天下地干活、一輩子當(dāng)農(nóng)民，我能過好嗎？親愛的爸爸媽媽，如果你們支持小區(qū)建設(shè)就請(qǐng)簽上名字……”

　　怪狀六：補(bǔ)償有多少，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　對(duì)于城市房屋的拆遷補(bǔ)償，國務(wù)院頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》予以規(guī)范；然而對(duì)于農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷，只在土地管理法中有較為原則的規(guī)定。該法第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　可以說，農(nóng)房拆遷實(shí)際上沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)可以遵循。為了進(jìn)行農(nóng)村房屋拆遷工作，各地制定有各種條例、規(guī)定、意見，許多時(shí)候，這些條例、規(guī)定、意見都是為了開展具體工作而制定的。如今年3月出臺(tái)的《福州市農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定(試行)》就明確指出，只適用于該市倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)的農(nóng)房拆遷補(bǔ)償安置。

　　一地一策，一時(shí)一策，這是我國農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償政策的現(xiàn)狀，同時(shí)由于農(nóng)民無從參與政策制定，農(nóng)房拆遷補(bǔ)償?shù)亩嗌�，就全憑地方政府說了算。記者接觸過一個(gè)案例，農(nóng)房拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣�府�?005年劃斷，2005年之前建的房按面積1︰1還房，或按2800元/平方米補(bǔ)償；而2005年之后的新建房屋，只按500元/平方米補(bǔ)償。

　　當(dāng)?shù)毓賳T這樣解釋，2005年，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了全面的農(nóng)房普查，而從2002年起，該市已停止發(fā)放農(nóng)村宅基地使用證，所以以2005年的農(nóng)房普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償是合法合理的�？墒谴迕駛冋J(rèn)為，2002年到現(xiàn)在已經(jīng)六七年了，兒女長大了要成家不可能不建房，況且建房的時(shí)候也沒人制止，所以所有房屋應(yīng)按同樣標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。盡管村民們的意見有道理，但對(duì)拆遷補(bǔ)償方案的確定很難起作用。

　　怪狀七：政策執(zhí)行，因人而異

　　農(nóng)房拆遷的補(bǔ)償政策一經(jīng)確定，很難變更，但這并不意味著不同的人將一定享受相同的待遇。實(shí)際上，政策在執(zhí)行過程中可操作的空間很大，許多不公和不滿也由此產(chǎn)生。

　　一名村民曾向記者講述他自己多領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償金的事情：“按照公布的補(bǔ)償政策，我的房子就該賠30萬元，可最后政府給了我50萬元。道理很簡單，雖然政策永遠(yuǎn)不會(huì)變，每平方米該補(bǔ)償多少還是多少，可是房子的面積可以變�！�

　　這名村民以前經(jīng)營商店、理發(fā)店、臺(tái)球廳�！拔乙院笊�意沒辦法做了，政府不應(yīng)該賠償我損失嗎？”他認(rèn)為，所有多得的都是應(yīng)得的，而在其他村民看來，他卻是“各方面認(rèn)識(shí)的朋友多，當(dāng)?shù)卣�府不能不照顧”�?/p>

　　另外受到照顧的還有兩類人。其一是村干部及其親屬。記者在采訪農(nóng)房拆遷時(shí)，聽到不少村民有類似反映：為什么某某書記家的牛棚就算拆遷面積，而我們家的就不算呢？其二是執(zhí)著上訪的村民。一位村民告訴記者，他們那里農(nóng)房拆遷，因?yàn)橛袔讉�(gè)上訪的聯(lián)系了媒體去采訪，政府立即就增加了他們的補(bǔ)償，以防事態(tài)擴(kuò)大。當(dāng)然，前提是政府拆遷確實(shí)存在違法違規(guī)。

　　還有一種執(zhí)行上的彈性，就是政策還是那個(gè)政策，但解釋各有各的不同。比如有的市提出“以宅基地?fù)Q房”的政策，而轄下各縣區(qū)執(zhí)行的卻不一樣。有的按照宅基地的面積換給相同面積的住房，有的卻要區(qū)分宅基地上的建筑物和院落，院落部分獲得的賠償相對(duì)要少得多。

　　所有這些政策執(zhí)行中的彈性似乎可以理解為，只要拆遷能夠進(jìn)行，政府總是不愿意付出更多成本。在這一過程中，吃虧的往往就是無權(quán)無勢而又本分老實(shí)的老百姓。

　　怪狀八：互相不信任，拆遷何其難

　　前不久，接到某地反映農(nóng)房拆遷的上訪信，記者前往調(diào)查。到達(dá)的第一天，記者先到幾個(gè)村里找村民了解情況，當(dāng)?shù)弥�記者還會(huì)去當(dāng)?shù)夭疬w辦核實(shí)情況時(shí)，村民們都為記者捏一把汗，再三叮囑小心。有村民甚至半夜一點(diǎn)打來電話，說當(dāng)天給記者帶路的村民家已被政府派人盯住，叫記者暫停采訪，以防萬一。村民被拆遷搞得神經(jīng)緊張的程度，由此可見一斑。

　　而到了拆遷辦那里，得到的卻是另一套說法。對(duì)村民反映的幾個(gè)問題，當(dāng)?shù)毓賳T不以為然，一一給予回應(yīng)，這是預(yù)料之中的事，然而讓記者沒想到的是，他們奉勸記者勿再采訪村民的理由竟同村民奉勸記者別去拆遷辦采訪一樣——為記者安全考慮。當(dāng)?shù)毓賳T說，村民們很會(huì)利用記者炒作，上次一個(gè)記者進(jìn)村后即遭村民“圍觀”，無法脫身，還是政府派車好不容易才接出來。

　　不管這位官員說的是否為實(shí)情，當(dāng)?shù)卣�府和村民的�?duì)立情緒，以及互不信任的態(tài)度十分明顯。

　　“我們這次拆遷安置考慮得很周全，包括以房換房、土地補(bǔ)償、養(yǎng)老保障、就業(yè)培訓(xùn)等各方面，應(yīng)該說大部分村民是滿意的，但仍有一些人，得了1萬想10萬，得了10萬想100萬�！边@是當(dāng)?shù)毓俜綄?duì)于上訪者的解釋。

　　而記者接觸的大部分村民卻不這樣認(rèn)為�！巴恋匮a(bǔ)償款為什么不一次給齊？”“養(yǎng)老保障為什么是和村里簽協(xié)議，而不是和政府簽協(xié)議？”“就業(yè)安置政府拿什么保障？”“新官不理舊事，換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不兌現(xiàn)承諾找誰去？”這種種疑問，在不信任的情緒中被放大，造成了“政府不過是想把我們忽悠走了事”的印象。

　　拆遷是件難事，在官民互不信任的情緒中搞拆遷，更是難上加難。政府首先需要反思，然而遺憾的是，誠意的溝通仍然不夠，粗暴的言語和冰冷的推土機(jī)還是太多。種種疑問在推土機(jī)碾過房屋的那一刻被證實(shí)，不信任的情緒同時(shí)將會(huì)積累和傳染。這，損害的絕不僅僅是政府的拆遷工作。(高遠(yuǎn)至 王圣志 李鈞德)