新中國(guó)國(guó)防建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折

　　黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展的新時(shí)期，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了國(guó)防建設(shè)的新時(shí)期。1980年代中期，我們黨依據(jù)國(guó)際形勢(shì)的新趨勢(shì)，調(diào)整了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的看法，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅作出了新的估計(jì)。在1985年6月召開(kāi)的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平作出了“在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的”的新判斷。依據(jù)這個(gè)新判斷，中央軍委作出了軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)從準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)軍隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。這是新中國(guó)國(guó)防建設(shè)的一次重大轉(zhuǎn)折，對(duì)國(guó)防建設(shè)產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

　　在新時(shí)期，新中國(guó)國(guó)防建設(shè)的重大調(diào)整之一，就是重新定位國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。毛澤東早在1950年代中期就提出了和平環(huán)境中處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本原則：要加強(qiáng)國(guó)防，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在1960年代以后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在舉國(guó)備戰(zhàn)的形勢(shì)下，國(guó)家資源的分配和投放按照“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的順序作安排，國(guó)防建設(shè)被擺到優(yōu)先地位。這在當(dāng)時(shí)歷史條件下是完全必要的。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史條件下，國(guó)防建設(shè)堅(jiān)決貫徹在大局下行動(dòng)的方針，服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保國(guó)家寶貴資源優(yōu)先用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。這樣做的結(jié)果，在一定時(shí)期內(nèi)的確放慢了國(guó)防建設(shè)的步伐，但卻有效增強(qiáng)了國(guó)防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使國(guó)防建設(shè)能夠獲得更加雄厚也更加強(qiáng)有力的財(cái)力和科技支持。

　　在新時(shí)期，我軍瞄準(zhǔn)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，再次開(kāi)始了現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)軍。鄧小平明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的總目標(biāo)，要求以現(xiàn)代化建設(shè)為中心推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展。在軍隊(duì)建設(shè)總目標(biāo)的指引下，我軍走上了中國(guó)特色的精兵之路。首先，徹底轉(zhuǎn)變規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，把加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)放在了突出位置，向質(zhì)量要戰(zhàn)斗力；第二，把教育訓(xùn)練放在戰(zhàn)略地位，通過(guò)嚴(yán)格而系統(tǒng)的訓(xùn)練提高我軍現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)能力，提高指揮現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的能力；第三，調(diào)整改革體制編制，在減少數(shù)量的同時(shí)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)；第四，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展武器裝備，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略導(dǎo)彈、通信衛(wèi)星等尖端武器裝備的新突破，推動(dòng)武器裝備整體發(fā)展跨上了新臺(tái)階。在中國(guó)特色精兵之路上，我軍面貌日新月異，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)。

　　在新時(shí)期，我軍適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，著手調(diào)整軍事戰(zhàn)略。1988年召開(kāi)的軍委擴(kuò)大會(huì)議正式?jīng)Q定調(diào)整軍事戰(zhàn)略，規(guī)定我軍由準(zhǔn)備應(yīng)付全面大規(guī)模入侵轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)備應(yīng)付局部戰(zhàn)爭(zhēng)，從而確立了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略。這是在新的歷史條件下對(duì)積極防御軍事戰(zhàn)略所作的充實(shí)和調(diào)整，為國(guó)防建設(shè)提供了新的依據(jù)，指明了新的方向，同時(shí)也推動(dòng)了對(duì)軍事戰(zhàn)略的積極探索，為1990年代以后確立新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針創(chuàng)造了條件。

　　積極迎接世界軍事發(fā)展的新挑戰(zhàn)

　　1992年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，一方面昭示了冷戰(zhàn)后的世界不會(huì)太平；另一方面展示了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，以信息化技術(shù)為核心的現(xiàn)代高新技術(shù)廣泛運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，正在深刻改變軍隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)方式乃至整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，擁有信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一方，明顯地掌握著更多的戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。

　　面對(duì)世界新軍事變革，中國(guó)軍隊(duì)“兩個(gè)能力不足”問(wèn)題顯得更加突出。江澤民明確提出了積極迎接世界軍事發(fā)展挑戰(zhàn)的新課題。

　　1993年召開(kāi)的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)積極防御軍事戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，確立了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，明確規(guī)定我軍必須把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)從準(zhǔn)備應(yīng)付一般技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備應(yīng)付現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)，從而緊緊抓住了世界軍事發(fā)展的新潮流，指引新中國(guó)的國(guó)防建設(shè)步入了新的發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)，中央軍委對(duì)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針作進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整，明確提出把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)放在準(zhǔn)備打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)，并據(jù)此提出了積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的戰(zhàn)略任務(wù)，要求以打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、建設(shè)信息化軍隊(duì)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以軍事改革為動(dòng)力，以跨越式發(fā)展為途徑，從發(fā)展新技術(shù)武器裝備、培養(yǎng)新型軍事人才、調(diào)整改革體制編制、創(chuàng)新軍事理論等方面著手，推動(dòng)我軍在繼續(xù)完成機(jī)械化歷史任務(wù)的同時(shí)，開(kāi)始向信息化方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化的整體轉(zhuǎn)型，迎頭趕上世界軍事發(fā)展潮流，為控制危機(jī)、維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)而不斷增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略能力。

　　經(jīng)過(guò)近十年的探索，新中國(guó)確立起了面向21世紀(jì)的軍事戰(zhàn)略以及國(guó)防建設(shè)的總體思路，國(guó)防建設(shè)由此而走上一條全新的發(fā)展道路，逐步實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型的轉(zhuǎn)變。

　　在認(rèn)識(shí)和處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索形成的共識(shí)是，只要沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就決不能動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，國(guó)防建設(shè)必須堅(jiān)持在大局下行動(dòng)；同時(shí)又要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，及時(shí)地把部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力，有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)國(guó)防建設(shè)，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。1997年召開(kāi)的軍委擴(kuò)大會(huì)議確定了國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，以同國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。根據(jù)這一戰(zhàn)略規(guī)劃，我軍從1990年代末開(kāi)始，用10年時(shí)間基本形成遂行新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針?biāo)�需要的威懾和�?shí)戰(zhàn)能力，在此基礎(chǔ)上再用20年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，然后再用30年時(shí)間，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)信息化，進(jìn)入和發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)同步發(fā)展的軌道。在這一戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，依靠國(guó)家不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我軍建設(shè)向著未來(lái)信息化時(shí)代邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，新型戰(zhàn)斗機(jī)、艦船、運(yùn)載火箭、坦克、自動(dòng)化指揮控制系統(tǒng)等新型主戰(zhàn)裝備大量列裝，我軍日益展現(xiàn)出前所未有的新面貌。

　　實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一

　　經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，整個(gè)中國(guó)發(fā)生了極其深刻的變化。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體的主要環(huán)節(jié)之一，中國(guó)國(guó)家利益日益呈現(xiàn)出全球化分布的態(tài)勢(shì)。而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)大大拓展了人類(lèi)活動(dòng)領(lǐng)域，海洋、太空、電磁等領(lǐng)域在人類(lèi)社會(huì)生活中占有越來(lái)越重要的地位，國(guó)家利益有了新發(fā)展。由此，國(guó)家軍事安全面臨著一系列新課題，維護(hù)國(guó)家軍事安全能力面臨著一系列新需求。

　　胡錦濤主持軍委工作后提出了新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，要求軍隊(duì)為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證，為維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，為維護(hù)國(guó)家利益提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　根據(jù)“三個(gè)提供一個(gè)發(fā)揮”的軍隊(duì)歷史使命，胡錦濤進(jìn)一步提出了軍隊(duì)要不斷增強(qiáng)以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。這些思想，昭示著國(guó)防建設(shè)發(fā)展的新方向：在戰(zhàn)略牽引上要實(shí)現(xiàn)由“國(guó)土防御”向“利益維護(hù)”轉(zhuǎn)變；在力量結(jié)構(gòu)上要實(shí)現(xiàn)由大陸軍向陸�？仗祀娨惑w化轉(zhuǎn)變；在能力建設(shè)上要由重實(shí)戰(zhàn)向重威懾轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支同中國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng)，能夠提供有效軍事安全保障的強(qiáng)大軍隊(duì)。新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，是21世紀(jì)貫徹落實(shí)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的基本依據(jù)，也是進(jìn)一步發(fā)展和完善面向未來(lái)的積極防御軍事戰(zhàn)略的基本遵循。在新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命指引下，我軍以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)方針，努力推動(dòng)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步特別是以信息化技術(shù)為核心的高新技術(shù)上來(lái)，推動(dòng)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國(guó)特色軍事變革深入發(fā)展，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，加強(qiáng)綜合電子信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)，等等，把軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全面推向前進(jìn)。

　　7月24日上午，中共中央政治局就中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子研究進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展、推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)提出了新要求。

　　面向未來(lái)，站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，要堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，確保在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。(軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)理論和戰(zhàn)略研究部)