近日，長期為農(nóng)民工工傷維權(quán)免費提供法律援助的北京市農(nóng)民工法律援助工作站，提交了一份《農(nóng)民工工傷保險問題研究報告》。報告共收集整理了來自全國16個省份的329件農(nóng)民工工傷案件，涉及農(nóng)民工344人。

　　報告指出，工傷認定程序漫長、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門缺位等問題，成為當前農(nóng)民工工傷維權(quán)的“攔路虎”。其中，維權(quán)程序漫長仍然是工傷案件面臨的最大困難。

　　“處理時間長，除了導致農(nóng)民工無法及時得到賠償外，還有可能因為農(nóng)民工自身法律知識的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)，導致勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系以及勞動者發(fā)生工傷事故的事實由于時間的推移而無法認定。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華說。

　　直接代理法律援助的時福茂律師對大量農(nóng)民工缺乏勞動合同保障深感憂慮：“對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，沒有勞動合同，也很少有工作證、工資條、出入證等證據(jù)。當他們發(fā)生工傷后申請工傷認定，而用人單位不承認是其員工時，農(nóng)民工必須先舉證證明勞動關(guān)系的存在。確認勞動關(guān)系就可能要經(jīng)過仲裁、一審、二審3個階段，耗費大量時間�！�

　　譬如，來自山東的農(nóng)民工李鳳平2005年12月來到北京一投資管理有限公司工作，2007年10月在工作時從高處摔下右膝關(guān)節(jié)骨折。工傷發(fā)生時間距今近兩年，確認勞動關(guān)系用了15個多月時間。單位為逃避責任，不進行工傷認定、不承認勞動關(guān)系、程序上拖延時間，目前還在工傷認定中。

　　“用人單位掌握著最直接的證據(jù)，勞動行政部門有調(diào)查權(quán)，與之相比，農(nóng)民工卻沒有任何權(quán)利和資源可供利用。將舉證責任推給農(nóng)民工，這顯然是不公正的。而要實現(xiàn)及時賠償，必須依賴于有執(zhí)法權(quán)、能迅速做出反應的行政執(zhí)法部門。但是，目前行政執(zhí)法部門普遍處于缺位狀態(tài)。”佟麗華說。

　　報告顯示，本次調(diào)查統(tǒng)計的329件案件中，經(jīng)調(diào)解結(jié)案的只有132件，其余大都私了和解�！盀榱说玫郊皶r的救治，農(nóng)民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權(quán)利來換取盡早拿到賠償金。在調(diào)查中，近1／4的案件經(jīng)調(diào)解得到的賠償不足申請數(shù)額的50%�！辟←惾A說。

　　“農(nóng)民工寧可放棄自己的一部分權(quán)利來私了和解，一個重要原因就是工傷維權(quán)的程序復雜、成本高。漫長復雜的維權(quán)程序妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻使違法單位有時間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風險�！睍r福茂律師說。

　　因此，報告建議強化勞動保障行政部門的職權(quán)，簡化工傷認定程序，為農(nóng)民工工傷維權(quán)打開方便之門。為簡便農(nóng)民工申請工傷認定，報告建議將確認勞動關(guān)系的仲裁改為行政聽證程序，聽證后做出的認定工傷決定書立即生效，農(nóng)民工即可申請勞動能力鑒定，要求工傷保險待遇。

　　作者：李朝民