新生代農(nóng)民工的“參政”訴求

　　記者 譚劍　楊霞

　　出生于上世紀(jì)80年代以后，年齡在20至30歲之間的青年一代如今已成為數(shù)量龐大的農(nóng)民工主體。半月談記者最近在湘、粵兩地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與上一代農(nóng)民工相比，新生代進(jìn)城務(wù)工的目的悄然改變：不僅為了賺錢，更迫切地渴望融入城市，不僅積極爭取自身的經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)益，也希望在城市擁有自己“話語權(quán)”。然而在現(xiàn)行制度安排下，農(nóng)民工的政治參與途徑仍顯得比較狹窄。

　　二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工政治權(quán)利“懸空”

　　23歲的李芙蓉來自湖南衡陽，到廣東打工已經(jīng)幾年了，打扮入時的她如今已看不出一絲來自農(nóng)村的影子。在與記者的交談中，李芙蓉會不時談起對時下經(jīng)濟(jì)形勢和勞資糾紛的一些看法，也會跟記者講起所在城市發(fā)生的新聞，但對家鄉(xiāng)的事卻明顯十分淡漠。李芙蓉告訴記者，雖然早已過了18歲，但她從來沒有參加過一次村里的選舉�！耙�?yàn)槲矣X得無論誰當(dāng)村主任，都不會給我?guī)�來什么改變，反正我已�?jīng)不打算回老家了。”

　　李芙蓉的想法代表著大多數(shù)新生代農(nóng)民工對政治參與的態(tài)度。湖南省社科院人口所最近一項(xiàng)針對湘、粵兩省農(nóng)民工群體的問卷調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，但呈現(xiàn)出明顯的地域選擇性。他們關(guān)注政治更多地集中在所在城市和自身的權(quán)益保護(hù)方面。在調(diào)查的1256名農(nóng)民工中，對國家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占74.7%，這說明新生代農(nóng)民工對政治的關(guān)注度明顯提升。但同時，只有21.6%的農(nóng)民工參加過老家最近一次的村委會選舉，參加過打工地所在城市社區(qū)居委會選舉的農(nóng)民工僅占5%。對家鄉(xiāng)村干部選舉表示“無所謂”或“不想當(dāng)”的接近半數(shù)。

　　農(nóng)民工問題專家、湖南省社科院副研究員鄧秀華說，從調(diào)查的情況來看，新生代農(nóng)民工的政治關(guān)注程度雖然遠(yuǎn)較上一輩強(qiáng)烈，但政治參與行為并不令人樂觀，他們的政治參與狀況深深地烙上了城鄉(xiāng)二元體制的印跡。村民自治和村委會選舉是農(nóng)民工參政的主要渠道，但是他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、信息不通，參與的主動性和積極性不高；而城市盡管與農(nóng)民工利益有著直接關(guān)聯(lián)，但由于制度安排無法參與城市公共事務(wù)的管理，無法表達(dá)和維護(hù)自身利益。在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工的政治權(quán)利實(shí)際上處于一種“懸空”狀態(tài)。

　　“話語權(quán)”缺失加劇城市對農(nóng)民工的排斥

　　深圳當(dāng)代社會觀察研究所劉開明博士認(rèn)為，既無法參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活，使新生代農(nóng)民工成為事實(shí)上的“政治邊緣人”。劉開明說，農(nóng)民工的“政治性貧困”主要緣于目前的體制。由于農(nóng)民工缺乏話語權(quán)，許多政府部門制定政策時很少考慮他們，缺乏為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的意愿和職能，也導(dǎo)致農(nóng)民工群體對政治的疏離感，加劇了城市社會對農(nóng)民工的排斥，阻礙了他們的政治參與，進(jìn)一步弱化了他們在就業(yè)市場上的競爭地位和維護(hù)合法權(quán)益的能力。

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，缺乏組織依托是阻礙農(nóng)民工政治參與的最大障礙。針對湘、粵兩地農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查表明，只有21.5%的農(nóng)民工所在單位成立了黨、團(tuán)組織；農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立工會的比例只有16.2%，專門代表農(nóng)民工權(quán)益的組織幾乎沒有；75.6%的農(nóng)民工沒有參加任何打工地組織，參加過所在單位民主管理活動的農(nóng)民工也僅占12.9%。

　　在僅有的少數(shù)能代表農(nóng)民工權(quán)益的組織中，能發(fā)揮作用的很少。據(jù)記者對珠三角地區(qū)新生代農(nóng)民工的調(diào)查，他們中大部分人認(rèn)為工會在維護(hù)勞動權(quán)利方面“沒有發(fā)揮作用”或“作用不大”。來自廣西橫縣的農(nóng)民工黃澤強(qiáng)15歲就出來打工，已經(jīng)在廣州番禺的10多家企業(yè)打過工。黃澤強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)工會大都在老板的控制下，根本說不上話，當(dāng)勞資雙方有糾紛時，工會經(jīng)常會站在工人的對立面，幫老板說話。去年發(fā)生金融危機(jī)后，就有一些工會的負(fù)責(zé)人出來“勸說”工人“自動離職”。

　　劉開明說，由于在城里既沒有選舉權(quán)又缺乏自我組織的能力和利益代言人，農(nóng)民工的真實(shí)聲音很難發(fā)出來。而一些媒體反映的農(nóng)民工形象常常是被扭曲的，很多人把他們看成“盲流”，甚至是社會治安惡化的根源，他們的各種利益主張和需求也因此受到嚴(yán)重?cái)D壓。

　　防范農(nóng)民工極端性抗?fàn)帲瑧?yīng)拓寬政治參與渠道

　　近年來，農(nóng)民工因權(quán)益遭受侵害而采取極端方式抗?fàn)幓蛉后w性堵路、堵門等事件屢有發(fā)生。專家認(rèn)為，與上一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工在自身權(quán)益受到侵害時很少選擇沉默，更容易選擇極端、群體性甚至是報復(fù)性的抗?fàn)幏绞健?/p>

　　劉開明說，從目前的情況來看，新生代農(nóng)民工的抗?fàn)幹饕�限于�?jīng)濟(jì)權(quán)益，但必須看到他們與上一輩相比，更迫切在城市實(shí)現(xiàn)自我價值，對參與城市公共事務(wù)的渴望也在增強(qiáng)。

　　專家認(rèn)為，要防范新生代農(nóng)民工極端或群體性抗?fàn)幏绞綄ι鐣�穩(wěn)定的影響，就必須正視他們在政治權(quán)利上的訴求，拓寬他們在城市的政治參與途徑。首先應(yīng)掃清制度障礙，在戶籍制度改革中，可以按農(nóng)民工在所在城市居住時間的長短來制定管理制度，農(nóng)民工應(yīng)有的福利和權(quán)益通過相應(yīng)的社區(qū)居委會負(fù)責(zé)落實(shí)，例如享受低保、子女免收借讀費(fèi)、參加社區(qū)選舉和各項(xiàng)活動等。同時，還可在農(nóng)民工比較集中的社區(qū)建立農(nóng)民工自治組織，并充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，既有利于農(nóng)民工權(quán)益的表達(dá)和保護(hù)，又方便政府對農(nóng)民工的管理。

　　其次，應(yīng)糾正社會偏見，營造農(nóng)民工政治參與的社會和文化氛圍。鄧秀華認(rèn)為，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市居民對農(nóng)民工存在排斥與歧視心理，農(nóng)民工很難真正融入城市，參與城市公共事務(wù)更是一種奢望。因此，營造良好的社會和文化氛圍，引導(dǎo)城市居民消除歧視心理，使農(nóng)民工與城市居民之間的社會互動朝良性發(fā)展，也是推動農(nóng)民工政治參與的重要一環(huán)。

　　提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度，是拓寬農(nóng)民工政治參與途徑的關(guān)鍵。對于農(nóng)民工的政治參與，除了政府和社會創(chuàng)造一系列制度和環(huán)境等客觀條件外，還要通過教育以及自身的努力來提高。出于社會公正的基本要求，政府應(yīng)多提供一些易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會等。

　　讓農(nóng)民工獲得政治信任感和認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治參與的“突破口”。農(nóng)民工之所以是弱勢群體，關(guān)鍵在于農(nóng)民工組織化程度低。農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，勞資糾紛日益增加，僅靠政府有限的行政資源來維護(hù)廣大農(nóng)民工的權(quán)益很不現(xiàn)實(shí)。必須盡快將農(nóng)民工納入社區(qū)管理范圍，積極發(fā)展農(nóng)民工自身組織，改變“弱勞工強(qiáng)資本”的狀況，使農(nóng)民工能與資方進(jìn)行平等溝通和談判。