9月19日召開的十七屆中央紀(jì)委四次全會提出,在認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容,加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理(據(jù)9月20日《人民日報》)。
正如有反腐專家所認(rèn)為的,從具體的舉措上看,領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項的新規(guī)提及的內(nèi)容已經(jīng)與官員財產(chǎn)申報制度越來越接近,這表明新規(guī)在為官員財產(chǎn)申報制度的出臺作準(zhǔn)備。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查,九成民眾支持建立官員財產(chǎn)申報制度。此次中央紀(jì)委全會再次強(qiáng)調(diào)把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項的必報內(nèi)容,無疑是強(qiáng)調(diào)民本、尊重民意的表現(xiàn),令人鼓舞,意義重大。對于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項制度,我們有以下幾點期盼:
首先是報告內(nèi)容要全面。領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項的內(nèi)容要真實、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的個人及其家庭的情況。早在1995年,中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,其規(guī)定申報的內(nèi)容過于狹窄,強(qiáng)調(diào)的是個人收入申報,而沒有包括不動產(chǎn)(如房產(chǎn))、交通工具、存款、有價證券和貴重物品等財產(chǎn)情況,更沒有覆蓋整個家庭的收入和財產(chǎn)狀況,很容易給規(guī)避申報者以可乘之機(jī)。我們欣喜地看到,中央紀(jì)委此次規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部報告重大事項的范圍有所突破。隨著生活方式的多元化以及領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員關(guān)系復(fù)雜化,領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報告?zhèn)人重大事項的內(nèi)容應(yīng)該更全面、細(xì)致。
其次,報告程序要規(guī)范,F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項制度一般要求領(lǐng)導(dǎo)干部的個人事項要向各自單位的組織人事部門報告,同時報上級人事部門備案。這就形成這樣一種悖論:一個本該受到監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者,同時又是申報機(jī)構(gòu)的頂頭上司,其效果自然就可想而知。為使制度能真正得到不折不扣的執(zhí)行,領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項制度還需要一個規(guī)范的程序來保證。
第三,報告執(zhí)行監(jiān)督要加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部所報告的個人重大事項,是否“猶抱琵琶半遮面”,是否裝聾作啞,人民群眾最清楚。因此,報告執(zhí)行情況需要透明,需要接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。否則,報告制度難免成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部自說自話的“作秀”。
第四,違反報告規(guī)定懲戒要嚴(yán)厲。從道理上來說,為了不使重大事項報告制度流于形式,就必須有一個讓“瞞報或漏報”者承擔(dān)相應(yīng)后果的制度設(shè)計才成。筆者認(rèn)為,從長遠(yuǎn)的角度來看,故意瞞報、漏報者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,而干部的家庭財產(chǎn)申報等制度也需要上升到法律的高度。
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