2003年年底，張召良和2000多名浙江奉化長汀村村民，陸續(xù)接到村委會通知：村里一共有2760畝土地被征用，村民須盡快領(lǐng)取補償款。張召良盤算，自己11畝半葡萄地能獲得青苗費等20多萬元補償。但村里認為他地里葡萄長勢不好，只補18萬余元。

　　2004年7月，長汀村又張貼出拆遷公告，宣布寧波某公司取得該村地塊開發(fā)權(quán)，將征地范圍內(nèi)的村民住房全部推倒重建。村民必須按時搬遷，否則強行拆遷。

　　征用土地一畝補償3萬元，而這些土地轉(zhuǎn)讓的價格至少每畝30萬元。村委會以欠條形式作為補償憑證，村民憑證換取新房。“補償費過低，還打白條”，這讓張召良等12名村民決心打官司，以“拆遷公告違法，《拆遷許可證》無合法批文”為由將奉化市國土資源局告上法庭。

　　由于庭審中被告出具了浙江省政府同意劃撥該地塊的批復(fù)，張召良等敗訴。

　　村民們繼續(xù)向浙江省政府提請對該村土地征用批復(fù)進行復(fù)議。遭省政府拒絕后，他們把省政府告上杭州市中級人民法院，結(jié)果還是敗訴。

　　再次敗訴后，村民們開始向浙江省高級人民法院上訴。2006年4月14日，省高院終審判決張召良等人勝訴，認定長汀村涉案土地尚未辦理合法的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，與12名村民存有利害關(guān)系，省政府不受理村民申請屬違法行為。張召良等村民歷時3年的訴訟終以勝訴告結(jié)。

　　回顧3年訴訟之路，面對記者，這個眉目間透露些許斯文的浙江農(nóng)民笑容淡定。

　　記者：既然是告狀，為什么選擇訴訟，沒選上訪？

　　張召良：我認為，上訪會變成“兜圈子”。只有到法庭上，走法律途徑解決，才能更快更有效，能得到一個明確的結(jié)論，這是依法辦事；而上訪會拖延時間，容易激化矛盾，變成違法的事。

　　記者：告贏省政府，感觸最深的是什么？

　　張召良：假如不打這個官司，村里這樣違法地拆下去，農(nóng)民們損失更大，大部分房產(chǎn)都保不住。如果在前期能和村民多溝通、多交流，把事情解決在萌芽狀態(tài)，該有多好！

　　政府　推進依法行政

　　本報記者 黃慶暢

　　新中國成立，人民真正當家作主，建立起了屬于自己的人民政府。60年，社會主義中國走上法治道路。依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。

　　人民制定法律，產(chǎn)生人民政府，確保行政權(quán)力屬于人民。

　　1949年，中國進入一個新紀元。從中國人民政治協(xié)商會議的召開到全國人民代表大會和地方各級人民代表大會成立，從共同綱領(lǐng)、“54憲法”的頒布到全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律制度的施行，新中國在法制的框架內(nèi)，實現(xiàn)了由多黨合作組成的民主聯(lián)合政府到人民民主專政政權(quán)體系的平穩(wěn)過渡。中華民族歷史上第一個真正由人民當家作主的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)得以建立。

　　1954年11月，國務(wù)院設(shè)置法制局，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務(wù)院先后設(shè)立了國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心，1986年4月，兩單位合并，重新成立國務(wù)院法制局。1998年3月，設(shè)置國務(wù)院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機構(gòu)，并升格為正部級單位。

　　從無到有，從小到大，國務(wù)院法制機構(gòu)的變遷，表明我國政府法制工作越來越重要，黨和國家對依法行政越來越重視。

　　在約束政府權(quán)力，保障公眾權(quán)利方面，制度發(fā)揮了重要作用。

　　1990年10月1日，《行政訴訟法》實施；1996年10月1日，《行政處罰法》實施；1999年10月1日，《行政復(fù)議法》實施；2004年7月1日，《行政許可法》實施。

　　2004年3月，國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，首次明確提出：經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。

　　2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。確保政府權(quán)力在公開透明中運行，朝著陽光政府、廉潔政府、法治政府邁出一大步。

　　2007年2月，國務(wù)院統(tǒng)一部署清理現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章，歷時10個月，廣大群眾積極參與，最終廢止了92件法規(guī)。此前，由國務(wù)院統(tǒng)一部署的集中清理也有10次，包括4次全面清理和6次專項清理。

　　司法　公正公開便民

　　本報記者 白 龍

　　60年來，我國司法朝著公正、公開、便民的方向不懈努力，贏得了人民的信任，在人民心中留下了位置。

　　翻開上海法院系統(tǒng)2009年上半年的《審判質(zhì)量效率評估數(shù)據(jù)》，全市24家法院審判工作質(zhì)量都以細化的指標體現(xiàn)出來，讓人一看就懂，一目了然。上海法院系統(tǒng)用看得見的數(shù)據(jù)，來衡量司法公正。

　　沒有程序正義，就沒有實體正義。公正不僅要體現(xiàn)在定紛止爭的效果上，也要體現(xiàn)在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和程序中。我國司法機關(guān)從未停止對程序正義的追求。日前，最高人民檢察院出臺試行規(guī)定，明確要求省級以下檢察院立案偵查的職務(wù)犯罪案件，需逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)報請上一級檢察院審查決定。有關(guān)負責人表示，審查逮捕決定權(quán)上提一級后，立案偵查與具有逮捕決定權(quán)的檢察院不再是同一個辦案主體，有助于提升司法公正。

　　法諺云：正義不僅要實現(xiàn)，而且應(yīng)當以人們看得見的方式實現(xiàn)。

　　9月11日上午，北京法院網(wǎng)圖文直播了一起民事訴訟的庭審。根據(jù)最高人民法院“三五”改革綱要，人民法院將繼續(xù)推進審判和執(zhí)行公開制度改革，提高司法的透明度。通過互聯(lián)網(wǎng)這個看得見的渠道，司法公開和透明的進程大大加快。

　　監(jiān)獄系統(tǒng)開展的“開放日”活動也成為司法公開的一部分。4月16日上午，四川省錦江監(jiān)獄的自動安檢門緩緩打開，1000余名普通公民踏進這個神秘而陌生的特殊場所。有關(guān)負責人表示，此舉推進了監(jiān)獄的公開化。監(jiān)獄的開放活動，也對廣大市民起到了有效的警示作用。

　　“檢察院成立了便民服務(wù)站，農(nóng)民辦事太方便了！”今年5月23日，河南伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)大莊村何大爺逢人便夸。原來，何大爺懷疑村干部冒領(lǐng)了自己的繁育母豬補貼款，多次反映，問題一直沒有解決，直到他來到“伊川縣檢察院城關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)站”，問題才得到妥善解決。

　　最大限度便民，公安機關(guān)在行動。近年來，全國公安機關(guān)大力推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作。目前，全國共建立社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室17萬余個，全國基層一線警力達到100余萬人。廣大社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警成為老百姓的貼心人。(記者 宋偉)