黨的十七屆四中全會是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期召開的一次重要會議。全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作。全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。胡錦濤總書記在全會講話中，就切實貫徹好全會精神、做好當前各項工作提出了明確要求�！稕Q定》全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻分析黨的建設面臨的新形勢新任務，認真總結(jié)我們黨執(zhí)政60年來加強自身建設的基本經(jīng)驗，提出加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰(zhàn)略部署，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。

　　一、黨的十七屆四中全會專題研究黨的建設的戰(zhàn)略考慮和《決定》的起草過程

　　今年是中華人民共和國成立60周年，在這個時候召開的中央全會以什么為主題，是一個需要從黨和國家工作全局出發(fā)認真考慮和全面把握的重大問題。黨的十七屆四中全會研究加強和改進新形勢下黨的建設問題，主要有以下幾點考慮。

　　第一，實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍圖，要求進一步從戰(zhàn)略上研究加強和改進黨的建設。黨的十七大描繪了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、發(fā)展中國特色社會主義的宏偉藍圖，明確提出了加強和改進黨的建設的總體部署。黨的十七大以來，黨中央就推進黨的十七大關于黨的建設總體部署的貫徹落實作出一系列決策，做了大量工作，取得新的成效。同時我們認為，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處在一個矛盾凸顯期，發(fā)展中呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。當前，國內(nèi)外形勢的新發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創(chuàng)新精神進一步加強自身建設，提高領導水平和執(zhí)政水平，進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地團結(jié)帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

　　第二，應對國際形勢的挑戰(zhàn)和風險，特別是應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進一步加強和改進黨的建設。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素有所增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是國際金融危機給世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，給我國經(jīng)濟發(fā)展也帶來較大困難。應對復雜多變的國際形勢、完成艱巨繁重的改革發(fā)展任務，要求進一步把黨建設好，更好地發(fā)揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。

　　第三，鞏固和擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，要求進一步采取加強和改進黨的建設的有效舉措。根據(jù)黨的十七大部署，我們黨從去年9月開始分三批在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，目前第一批已經(jīng)結(jié)束，第二批已經(jīng)基本告一段落，第三批于今年9月初啟動、到明年2月基本結(jié)束。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，各級黨組織和廣大黨員著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，創(chuàng)造了許多推進黨的建設的新經(jīng)驗新舉措。我們要鞏固和擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，更好地把貫徹落實科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在黨的建設之中，教育引導廣大黨員、干部增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，推動實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　第四，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題，要求進一步加大黨的建設的工作力度。改革開放30年來，我們黨在繼往開來、與時俱進中成長進步，黨的建設取得顯著成績。當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨的干部隊伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，干部隊伍思想、素質(zhì)、能力出現(xiàn)許多新情況，不少年輕干部缺少嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風浪考驗，干部隊伍建設亟待加強。更重要的是，目前黨內(nèi)存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。對存在的問題，《決定》從理想信念、民主集中制、領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設、作風建設、反腐倡廉建設6個方面作了歸納。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)。我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設好這樣一個大黨任務十分艱巨。黨內(nèi)出現(xiàn)這樣那樣的問題是客觀存在，解決黨內(nèi)存在的問題也是一個長期復雜的過程，不可能一蹴而就，但我們必須正視存在的問題，出現(xiàn)什么問題就抓緊解決，不能放任不管。如果存在的問題得不到有效解決，黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署就難以貫徹落實，全面建設小康社會的奮斗目標就難以順利實現(xiàn)。

　　總之，全面貫徹黨的十七大精神，要求我們黨更好地負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，全面落實黨建工作責任制，對黨的建設一些重大問題進行集中研究和再部署，全面推進黨的建設新的偉大工程。

　　改革開放30年來，每次黨的全國代表大會屆內(nèi)都安排一次中央全會討論黨的建設問題。1983年10月召開的黨的十二屆二中全會，審議通過了《中共中央關于整黨的決定》；1990年3月召開的黨的十三屆六中全會，審議通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》；1994年9月召開的黨的十四屆四中全會，審議通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》；2001年9月召開的黨的十五屆六中全會，審議通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》；2004年9月召開的黨的十六屆四中全會，審議通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。黨的十七大對全面推進黨的建設新的偉大工程作出了總體部署，也需要召開一次中央全會就貫徹落實工作作出安排。

　　黨的十七屆四中全會《決定》的起草工作，是在中央政治局和中央政治局常委會領導下進行的。今年3月，胡錦濤總書記在文件起草組第一次全體會議上作重要講話，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，提出了文件起草過程中需要深入思考和重點研究的問題，對起草工作提出了要求、指明了方向。中央政治局常委會、中央政治局多次召開會議，討論審議《決定》稿，提出了許多指導性意見和重要修改意見�！稕Q定》在形成過程中，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛集中全黨智慧，不斷凝聚全黨共識，體現(xiàn)了科學決策、民主決策的要求。文件起草工作開始時，中央就下發(fā)通知，向各地區(qū)各部門征求對黨的十七屆四中全會研究加強和改進新形勢下黨的建設問題的意見，并組織18個中央部門和單位開展專題調(diào)研，形成25份專題調(diào)研報告。同時，文件起草組到12個省區(qū)進行專題調(diào)研，廣泛聽取地方各級干部、基層黨員和專家學者的意見和建議。文件起草過程中，充分研究和吸收了各方面的意見和建議�！稕Q定》稿形成后，中央再次將《決定》稿下發(fā)到全黨一定范圍內(nèi)廣泛征求意見，據(jù)統(tǒng)計征求意見人數(shù)共2995人。胡錦濤總書記親自主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士的意見。黨中央對各方面意見高度重視，要求文件起草組逐條研究吸收，對《決定》稿進行充實、修改和提高。全會通過的這個《決定》提出的重要觀點和主要舉措，來自各級黨組織的探索實踐、來自全黨的集思廣益，來自方方面面的意見，具有堅實的實踐基礎和群眾基礎。