應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 提升執(zhí)政能力

　　本刊記者 何晏

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，已執(zhí)政60年的中國共產(chǎn)黨面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)？將怎樣積極應(yīng)對(duì)？新形勢(shì)下黨的執(zhí)政水平和能力還有哪些不足？該如何提高？圍繞上述重大命題，本刊編輯部邀請(qǐng)中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院有關(guān)權(quán)威專家展開研討。

　　從革命黨到執(zhí)政黨 角色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

　　很長一段時(shí)間，由于對(duì)自身所處的歷史方位、所肩負(fù)的歷史使命缺乏科學(xué)、深刻的認(rèn)識(shí)，我們黨曾犯過錯(cuò)誤，走過彎路，付出過沉重代價(jià)。如何順應(yīng)世情、國情、黨情新變化，明確黨的歷史方位，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，努力提高執(zhí)政能力是保證中國共產(chǎn)黨長期更好執(zhí)政的前提。

　　中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英：中國共產(chǎn)黨成立88年來，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變，即從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這種歷史方位和使命的變化，深刻揭示了執(zhí)政黨面臨的嶄新課題。新時(shí)期我們黨的歷史使命就是執(zhí)政興國，就是領(lǐng)導(dǎo)人民奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這樣的歷史使命，要求我們黨必須具備相應(yīng)的執(zhí)政能力，始終保持先進(jìn)性。剛剛閉幕的十七屆四中全會(huì)明確指出：黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。革命過程中形成的一套關(guān)于黨自身建設(shè)的思想、思路，包括黨的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、性質(zhì)、任務(wù)等，對(duì)于奪取政權(quán)非常有用。掌權(quán)成為執(zhí)政黨后，情況變了，方向、任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)都有了很大不同。但是，在很多方面我們黨仍處在轉(zhuǎn)型過程中，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。在這一過程中，一定要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、人民當(dāng)家做主的關(guān)系，黨必須在憲法和法律的框架下科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。過去黨一度凌駕于國家和法律之上的教訓(xùn)實(shí)在太沉痛了。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱：政黨政治是現(xiàn)代民主政治普遍采用的一種形式，比較好地體現(xiàn)出民眾和公共權(quán)力的互動(dòng)。應(yīng)該說，我們黨的執(zhí)政能力同肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善。一些思想、體制、架構(gòu)、手段還停留在革命黨建設(shè)時(shí)期，要完成轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟�道遠(yuǎn)。比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大；一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決。加之當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，利益分化加大，突發(fā)事件、群體性事件不斷發(fā)生，這些都對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力帶來很大考驗(yàn)。

　　中央黨校黨建部教授蔡霞：過去，我們講黨的建設(shè)，主要是指思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。現(xiàn)在，適應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)的需要，我們還要研究和解決執(zhí)政黨意識(shí)、執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、執(zhí)政能力等重大問題，其中，執(zhí)政能力建設(shè)是重點(diǎn)和關(guān)鍵。黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)在鞏固黨的執(zhí)政地位上來。提高黨的執(zhí)政能力，從根本上講，取決于對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨存在的全部理由，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最根本規(guī)律。如果缺乏對(duì)規(guī)律的深刻把握，執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、不清醒的。

　　中央黨校黨建部副教授蔡志強(qiáng)：作為一個(gè)整體，黨的執(zhí)政能力并不是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的簡單相加，而主要體現(xiàn)在正確分析形勢(shì)和社會(huì)矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，把黨的主張通過法定程序變成國家意志、人民意志。但在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。如果相當(dāng)一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，就很難讓群眾相信黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。

　　黨內(nèi)民主與人民民主缺一不可

　　人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。改革開放進(jìn)入了新的階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻廣泛變化，群眾的參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，保障人民民主權(quán)利的要求更加迫切。黨內(nèi)民主是黨的生命。切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主，是提升黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。

　　甄小英：推進(jìn)民族復(fù)興大業(yè)，最關(guān)鍵的是尊重和保障人民群眾的主體地位，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的權(quán)益。人民是歷史進(jìn)步的決定性力量，人民民主是社會(huì)主義的生命。

　　社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也應(yīng)愈發(fā)展。尊重人民主體地位，必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的政治原則，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，努力創(chuàng)造生動(dòng)和諧的政治環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，積極投身中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中。

　　當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)民主有特殊重要的意義，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，特別要注意以制度創(chuàng)新來推進(jìn)。改革開放30多年來，在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面取得了顯著成效，隨著《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列重要制度的制定頒布，大大推進(jìn)了黨內(nèi)民主制度化的進(jìn)程。但是，也要清醒地看到，在各類制度中，原則性規(guī)定相對(duì)較多，操作性制度相對(duì)較少；單項(xiàng)制度多，整體配套制度相對(duì)較少，使得一些制度難以執(zhí)行和落實(shí)，一些制度不配套，降低了制度的實(shí)施效力。

　　進(jìn)一步提高黨內(nèi)民主制度化水平，一是要通過制度創(chuàng)新，形成整體配套、良性互動(dòng)、科學(xué)運(yùn)行的民主機(jī)制，提高現(xiàn)有制度的整體效能；二是建立與上述制度相配套的具體制度、程序性制度，使黨的各項(xiàng)基本制度落到實(shí)處。

　　蔡霞：實(shí)踐表明，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨心所向。經(jīng)過上至黨中央，下到基層廣大黨員的不懈努力，黨內(nèi)民主建設(shè)正呈現(xiàn)出步伐扎實(shí)、成效顯著、發(fā)展勢(shì)頭良好的局面。但同時(shí)我們還要意識(shí)到，發(fā)展黨內(nèi)民主還剛剛起步，還需要做出更多的艱苦努力。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)質(zhì)是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的深刻調(diào)整。這種調(diào)整的內(nèi)涵是高度尊重黨員主體地位、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，以改變黨內(nèi)權(quán)力過度集中、黨員權(quán)利相對(duì)弱勢(shì)的狀況。黨員是黨的事業(yè)的主人，實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史階段的目標(biāo)，要依靠全體黨員的同心同德、精誠奮斗。黨內(nèi)的關(guān)系在本質(zhì)上是以“志同道合”為內(nèi)涵，以權(quán)利一律平等為基礎(chǔ)，為著共同的理想目標(biāo)而自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系。

　　推進(jìn)黨內(nèi)民主要形成對(duì)黨內(nèi)權(quán)力活動(dòng)實(shí)現(xiàn)必要控制的民主控權(quán)機(jī)制。這種控權(quán)機(jī)制至少包含三個(gè)方面的考慮：一是權(quán)力的公開透明運(yùn)行，杜絕暗箱操作；二是有限權(quán)力在一定軌道上運(yùn)行，防止權(quán)力運(yùn)用無邊界、無規(guī)矩；三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度必須具有高度的剛性權(quán)威，使制度權(quán)威高于個(gè)人的權(quán)威，防止制度的彈性化。為此，黨內(nèi)民主的制度安排，不僅僅是根據(jù)黨內(nèi)民主的政治理念，而且要遵循黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)與規(guī)律，根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力與權(quán)利的良性互動(dòng)來設(shè)計(jì)一整套制度鏈，使各項(xiàng)制度之間有機(jī)結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣、相互補(bǔ)充、配套銜接，以機(jī)制的力量來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、配置黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活、管住黨內(nèi)權(quán)力，并指導(dǎo)約束全體黨員的行為。

　　汪玉凱：改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展黨內(nèi)民主提到重要位置，以健全民主集中制為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)黨建工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上不斷有新的突破。黨的十六大作出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”的重要論斷，提出以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，建立健全黨內(nèi)民主制度……這些為新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。

　　圍繞黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的十七大報(bào)告提出了一系列新的制度要求：以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧；將“尊重黨員主體地位”寫進(jìn)報(bào)告，要求把黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段……

　　黨的十七屆四中全會(huì)更加明確提出，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然要求。按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。因此，實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)題中應(yīng)有之義。

　　我們必須有力地保障人民當(dāng)家做主的政治地位，實(shí)行直接選舉與間接選舉相結(jié)合、程序民主與實(shí)體民主相結(jié)合、代議民主與協(xié)商民主相結(jié)合、國家民主與群眾自治相結(jié)合、黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

　　意識(shí)形態(tài)要保持

　　根本性和動(dòng)員性的統(tǒng)一

　　必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，并善于把握、凝聚、表達(dá)中國最廣大人民的利益愿望。要取得改革攻堅(jiān)的最終勝利，必須協(xié)調(diào)方方面面的利益關(guān)系，同時(shí)在意識(shí)形態(tài)上努力創(chuàng)新，為深化改革提供強(qiáng)有力的思想武器。

　　蔡霞：任何一個(gè)政黨都有著明確的價(jià)值追求，這種價(jià)值追求，體現(xiàn)在政黨的政治追求中就是黨的奮斗目標(biāo)；體現(xiàn)在政黨的行動(dòng)策略方面，就是黨的路線方針政策，黨的意識(shí)形態(tài)就是其價(jià)值追求的思想理論體現(xiàn)。

　　政黨要組織和贏得社會(huì)力量的支持，就必然進(jìn)行政治社會(huì)化的各種努力，這是政黨的基本功能。由黨的根本宗旨所決定，我們黨必須善于把握、凝聚、表達(dá)中國最廣大人民的利益愿望，并善于把最廣大人民的利益要求轉(zhuǎn)化為黨的口號(hào)，使之成為黨的意識(shí)形態(tài)的重要部分，以這樣的口號(hào)來動(dòng)員群眾、動(dòng)員社會(huì)。

　　革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了人口總數(shù)的90%以上，土地問題是農(nóng)民最大的利益所在，中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期以“打土豪、分田地”為口號(hào)動(dòng)員群眾，領(lǐng)導(dǎo)革命勝利。執(zhí)政后，人民群眾的最大愿望是擺脫落后貧窮，追求民族繁榮、國家強(qiáng)盛。中國共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)的主要口號(hào)是把中國建設(shè)成社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國，改變中國一窮二白的落后面貌。這一目標(biāo)和口號(hào)極大地激發(fā)了全體人民的建設(shè)熱情，全黨上下與人民一起艱苦創(chuàng)業(yè)。

　　改革開放之初，針對(duì)當(dāng)時(shí)人民追求富裕但還被“左”的思想禁錮很深的情況，黨提出了讓“一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的口號(hào)。人民對(duì)幸福的追求，最低層面是物質(zhì)條件的改善，經(jīng)濟(jì)上的富裕是全民的愿望，這在改革之初起了很大的動(dòng)員作用。

　　此后，我們黨又先后提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等�；仡檲�(zhí)政60年黨的口號(hào)的變化，可以明確地看到我們黨始終以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興為己任，始終為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益愿望而真誠努力。從鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想，再到科學(xué)發(fā)展觀的提出，都是黨在探索中國特色社會(huì)主義道路中自覺進(jìn)行意識(shí)形態(tài)變革與創(chuàng)新所產(chǎn)生的理論成果。它標(biāo)志著黨的意識(shí)形態(tài)的深刻變化與發(fā)展前進(jìn)�？梢哉f，沒有黨在意識(shí)形態(tài)的深刻變革與發(fā)展創(chuàng)新，就沒有改革開放、中國特色社會(huì)主義新道路的開創(chuàng)。

　　甄小英：在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，就是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。只要我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，既堅(jiān)持馬克思主義的基本原理和原則，又不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，馬克思主義就能在中國大地上煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)與活力。

　　蔡志強(qiáng)：要取得改革攻堅(jiān)的最終勝利，必須協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，同時(shí)在意識(shí)形態(tài)上努力創(chuàng)新，為深化改革提供強(qiáng)有力的思想武器。所以十七屆四中全會(huì)講要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，吸收一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)。

　　我們黨60年執(zhí)政的過程，從社會(huì)學(xué)的角度看，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源有效管理的過程。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)管理的又一經(jīng)驗(yàn)。我們始終堅(jiān)持把國家利益建構(gòu)和集體主義精神培育作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。我們依靠集體主義精神實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)富的有效積累。社會(huì)發(fā)展依靠強(qiáng)大的奉獻(xiàn)精神擁有了財(cái)富積累的價(jià)值基礎(chǔ)和制度動(dòng)力。

　　黨充分發(fā)揮思想政治工作的生命線作用，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)功能，以先進(jìn)的理論指引黨員和群眾，具有極強(qiáng)的社會(huì)整合能力，有利于整合社會(huì)群體的利益要求，協(xié)調(diào)眼前利益和長遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益和國家、集體利益的關(guān)系。我們也要處理好對(duì)人民群眾合理合法利益的尊重與維護(hù)。

　　制度化反腐必須常抓不懈

　　堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置的同時(shí)，如何一方面堅(jiān)決懲治腐敗，一方面加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，成為新時(shí)期制度化反腐的關(guān)鍵。

　　蔡霞：反腐問題是關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略問題，防治腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉理念思路、機(jī)制制度、方式方法創(chuàng)新。

　　2007年9月，國家預(yù)防腐敗局掛牌成立。這是我國第一次設(shè)立國家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著預(yù)防腐敗工作越來越受到高度重視。

　　隨著我國民主法制建設(shè)的發(fā)展，輿論對(duì)公權(quán)的監(jiān)督越來越廣泛和深入。輿論近年來對(duì)一系列熱點(diǎn)事件的關(guān)注，不僅表明群眾對(duì)腐敗的高度警惕，更重要的是表明群眾的權(quán)利意識(shí)在增強(qiáng)，這是我們黨持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的成果和要求。

　　甄小英：腐敗問題，并非中國獨(dú)有，也并非今日才有。改革開放后，我們黨對(duì)腐敗危害保持了清醒的認(rèn)識(shí)。1980年12月，針對(duì)黨員干部不正之風(fēng)問題，鄧小平曾指出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是攸關(guān)黨的生死存亡的問題。江澤民也多次從黨和國家生死存亡的高度論述腐敗的性質(zhì)和危害。他強(qiáng)調(diào)，腐敗現(xiàn)象是侵入我們黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。

　　進(jìn)入新時(shí)期，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)�黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，指出：“必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效�！�

　　反腐敗，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，反腐敗的目標(biāo)是遏制腐敗、有效控制腐敗。黨內(nèi)民主建設(shè)還要著力完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，破解有效防止和遏制腐敗這一難點(diǎn)。

　　汪玉凱：在新的世紀(jì)，我們黨不僅在思想上認(rèn)識(shí)到“反腐倡廉是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程”，而且理論更加豐富，實(shí)踐更加有效。尤其是黨的十六大以來，反腐倡廉已由以前的應(yīng)急的戰(zhàn)術(shù)反腐轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略反腐。

　　黨的十七屆四中全會(huì)將堅(jiān)決反對(duì)腐敗提升至“重大政治任務(wù)”的高度，標(biāo)志著我國的反腐敗進(jìn)程已經(jīng)深入到一種體制治理的新時(shí)期。這種體制治理，是一種以黨內(nèi)民主建設(shè)為主要內(nèi)涵、以制度化建設(shè)為基本標(biāo)志、以黨代會(huì)常任制為實(shí)施關(guān)鍵的反腐敗治理。我們目前在反腐的制度安排上必須加快腳步。

　　在防治腐敗的問題上我們還有很長的路要走，我們必須克服反腐的成本過高的問題，必須提高制度化反腐的效能，為黨和國家的健康運(yùn)行貢獻(xiàn)更大力量。（專題策劃/編輯：何晏 孫愛東）